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“‘時間銀行’兌換機制不僅讓我們做志愿服務可以領到一定的積分，兌換生活物資，也讓社區居民互幫互助，大家的關系更友好、更和諧了。”日前，冷水灘區菱角山街道活龍井社區居民易柏秀來到志愿服務站，用志愿服務積分兌換生活用品后高興地說道。

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圖：志愿者到活龍井社區兌換積分

近年來，冷水灘區堅持黨建引領,構建“志愿服務聯網、思想教育聯抓、文體活動聯辦、社會問題聯治”的城市基層治理新格局，以解決老百姓實際問題的成效為衡量標準，破解城市基層治理難題，推動城市基層黨建工作全域提升、全面過硬。

以“城區”為主，全域布局推進更有力

建立“五級工作”組織體系。該區區委成立全區城區基層黨建工作領導小組，建立起區委指導、街道統籌、社區組織、小區負責、樓棟包干體系，以街道黨建聯席會為引領，社區黨建共建聯合會為主體，黨群服務中心為補充的區域化黨建工作平臺，統領街道社區內互不隸屬、層次不同、領域多樣的駐地單位黨組織，有效帶動駐地單位黨組織和黨員參與區域黨建、基層治理和經濟社會發展等事務。

建立“黨建聯合體”共建機制。堅持屬地優先、職能匹配、數量均衡原則，將113個共建單位黨組織分配到9個城市街道，采取“1+N”模式組建“黨建聯合體”21個，由區委黨建領導小組和區級聯席會議成員單位牽頭統籌。通過三級聯席會議，指導各街道、社區聯席會議以“黨建聯合體”為基本單元，調整成員單位，優化職能職責。

建立“四個雙向”工作制度。明確街道抓黨建、抓治理、抓服務的主責主業，抓住黨組織書記這一關鍵少數，把政治導向、思想引領、組織建設、黨風廉政、目標任務等五項主責通盤考慮，明確將抓黨建、抓治理、抓服務作為重點內容，量身定制黨組織書記抓黨建任務清單、責任清單，建立街道、社區與共建單位黨組織雙向責任、雙向溝通、雙向考核、雙向評價干部制度，形成貫穿全年的黨建主體責任落實鏈。

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圖：冷水灘區委召開黨建工作領導小組會議

以“社區”為重，全網布線治理更有效

實施街道“大工委制”和社區黨組織“兼職委員會制”模式。有效整合轄區資源，充分發揮轄區內單位黨組織在社區建設中的作用，吸納區域內機關、企事業單位、“兩新”組織等單位黨組織班子成員作為兼職委員進入街道黨工委、社區黨組織領導班子，與街道社區結對共建，定期召開聯席會議，分析研究薄弱環節和群眾關心的熱點難點問題，及時交流工作中的好做法好經驗，共同探索和研究轄區發展的新路子新方法，構建轄區內黨組織和黨員共同參與的區域化黨建工作新格局。

推行“1+N”網格管理模式。“1”即網格長，由街道或社區黨組織成員擔任，負責對城市基層治理統籌協調；“N”即社區專職網格員和城管、環衛、園林、交警、公安等部門工作人員。市、區兩級6000余名在職黨員到社區報到、認領崗位、開展服務，解決了社區內黨組織條塊分割、資源分散等問題，實現部門資源在基層的有效整合。實行社區崗位員額管理，將街道350名工作人員下沉到網格，摸實情、解難題。近年來，幫助解決圍繞在群眾身邊的車位、學位、床位等“六位”操心事煩心事揪心事2600余個，畫好了群眾需求和基層治理的最大同心圓。

開展“文明創建”志愿服務。建立志愿服務“時間銀行”，社區整合市民學校、文化驛站、志愿服務站等社區平臺資源，開展最美商戶、最美家庭等“最美系列”評選表彰，強力推進“門前三包”、環境整治等群眾性文明創建活動，既提高了居民知曉率、參與率、支持率，又激活了創建細胞，夯實了創建“根基”，凝聚了向上向善力量，使創建成為居民的自覺行動。

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圖：志愿者開展文明創建宣傳活動

以“小區”為陣，全面布點堡壘更鞏固

打造“紅色物業”。率先在城市居民小區實施“紅色物業”治理模式，著力打造了華源府第、電力花園、帝王廣場、城市綠島等13個紅色物業小區創建示范點，宏邦、華悅、云湖實業等多家“優秀紅色物業”形成了引領示范效應。以“紅色物業”激活“紅色引擎”，傳承“紅色基因”，建設“紅色陣地”，講好“紅色故事”，建好“紅色家園”，開展“紅色宣傳”等一系列黨建品牌，發揮“一線指揮部”作用。完善服務質量評價機制，建立“紅色物業”誠信臺賬，推動政治引領小區物業服務。

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圖：華源府第小區黨群服務中心兒童之家開設國學公益課堂

建設“示范商圈”。在園區、樓宇、商圈等重點領域和社會組織中逐級培育選樹一批黨建示范點，每個街道依托小區架空層、物業用房建設1個示范性的小區（網格）黨群服務中心；依托樓宇、園區、商圈、市場，建好1個商圈黨群服務中心。服務中心規劃了“健康咨詢室”“國學引導室”“四點半課堂”等，打造了“一支部一特色”黨建品牌。

推進“聯動治理”。在街道社區黨組織的統籌下，小區建立起居委會、業委會、物業公司三方聯動機制，充分發揮物業“人熟、地熟、信息熟”的優勢，常態化開展小區日常巡邏、安全隱患排查、糾紛調解及文明宣傳等工作。凡涉及重大問題，由社區黨委討論通過，提出建議，三方討論決定，三方齊抓共管，要事聯商，矛盾聯處，服務聯評，難事聯辦，效益翻番。