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2019年，永州市堅決防止滑坡松懈，保持拼勁韌勁，一鼓作氣、頑強作戰，確保實現新田縣高質量脫貧摘帽、32個貧困村出列、減貧47595人、貧困發生率下降到1%以內，基本消除絕對貧困的年度攻堅目標。

一、精心謀劃部署

1.壓實攻堅責任。按照“市縣抓落實”的要求，進一步壓實脫貧攻堅責任，年初，市、縣、鄉、村層層簽訂減貧責任狀，把年度減貧任務細化分解，落實到村到組到戶到人，形成了市、縣、鄉、村四級書記抓扶貧的良好氛圍。

2.提高政治站位。把學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述和對湖南脫貧攻堅工作的重要指示批示精神作為首要政治任務，第一時間學習傳達貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅的重要講話和指示精神，召開專題會議傳達貫徹落實中央、省里決戰脫貧攻堅的部署要求,8月18日-20日舉辦永州市黨政領導脫貧攻堅專題培訓班提升能力，進一步校準思想認識和政治站位上的偏差、落差和溫差，永州市上下打贏脫貧攻堅戰的責任感、使命感和緊迫感進一步增強，政治站位明顯提升，呈現出越戰越勇、決戰決勝的良好態勢。

3.周密安排部署。召開了“三大攻堅戰”推進會議安排部署，市委常委會會議、市政府常務會議、市扶貧開發領導小組會議共18次研究部署和調度推進永州市脫貧攻堅工作，開展為期6個月的脫貧攻堅突出問題集中整改和“兩不愁三保障”問題專項清零行動，制定《永州市脫貧攻堅常態化約談實施辦法》，開展脫貧攻堅常態化約談，層層傳導壓力。9月18日-20日，市扶貧開發領導小組安排6個組，深入新田對脫貧攻堅質量提升工作進行調研督查，傳導脫貧摘帽實地評估壓力。

4.堅持盡銳出戰。把最精銳的力量選派到脫貧攻堅一線，所有市、縣領導帶頭聯系條件艱苦、基礎薄弱、任務艱巨的貧困村，永州市共選派駐村工作隊2229支，選派駐村干部6451名，參與駐村幫扶單位超過5000家，其中市派駐村幫扶工作隊由上一輪的42個隊增加到100個隊，實現了774個貧困村市、縣領導聯系幫扶、一村一隊和貧困人口100 人以上非貧困村幫扶工作力量三個“全覆蓋”。調整市派駐村幫扶力量、市級領導駐村幫扶聯系點，新增了5支市派工作隊派駐到深度貧困村，市委常委會組成人員帶頭示范，按照“1+1”的方式強化幫扶指導，每人在原有聯系村之外，再聯系一個未出列深度貧困村，實現了永州市所有未出列深度貧困村均有一支市派工作隊駐村幫扶、有一名市級領導聯系幫扶。 

二、一鼓作氣推進

1.領導率先垂范。市委、市政府主要領導帶頭深入一線暗訪調度，持續推進，1－9月，市委、市政府主要領導深入貧困村調研暗訪，其他市級領導和縣區、鄉鎮黨政領導結合“大走訪、大調研、大慰問、解難題”活動，動員駐村幫扶后盾單位、幫扶責任人深入貧困村、結對貧困戶，查看脫貧成效，排查問題短板，督促指導推進。

2.夯實精準基礎。加強貧困監測和動態調整，嚴格貧困人口識別和清退，進村入戶開展全面摸底排查和精確復核，永州市共摸底排查需清退的“四類人員”939人，新增貧困人口2198人,開展問題數據清洗20次。嚴格脫貧退出，對2014年以來脫貧的貧困人口全面系統開展“回頭看、回頭幫”，對不符合退出標準和程序的，及時納入建檔立卡系統重新幫扶，確保真脫貧、脫真貧。江華縣實現高質量脫貧摘帽，在國家第三方抽查評估中反響良好，得到了評估組的高度肯定。

3.強化問題整改。把問題整改作為全年工作的重中之重，年初，組織開展了“大走訪、大調研、大慰問、解難題”活動，排查問題短板。制定了集中整改方案，以中央和省考核通報、省常態化聯點督查反饋交辦問題為主線，舉一反三、全面查擺出了全市6大類24個方面影響脫貧質量的共性問題，開展了為期6個月的集中整改。堅持真改實改，強化整改跟蹤問效，今年以來，共組織開展3次交叉檢查，下發整改通報3期、整改交辦函24件次，對整改不力的單位進行通報批評。目前，中央脫貧攻堅專項巡視反饋的4個方面18類問題，中央脫貧攻堅成效考核反饋的8個方面24類問題，省級考核反饋22類28個問題，市縣自查的7個方面17類23個問題均已整改到位。8個省常態化聯點督查組共督查我市10個縣，反饋交辦問題680個，已整改落實609個，其余未到辦結期限71個問題，正在扎實整改落實中。

4.深化作風治理。把扶貧領域作風問題專項整治納入永州市干部隊伍形式主義、官僚主義突出問題集中整治的主要內容之一，制定專門方案，成立專抓班子，集中半年時間進行整治。堅持從市本級抓起，帶頭轉變作風，市級領導集中時間深入貧困一線調研督戰，通過市委常委議事協調會議、現場辦公會議解決具體問題。

三、攻堅態勢喜人

1.補齊“兩不愁三保障”問題短板。緊盯全市“兩不愁三保障”突出問題，堅持上下聯動、一體推進，扎實開展問題摸排、核查、整改，實施問題清零專項行動。市級層面共組織11個單位48個小組，在全市范圍內開展“控輟保學”巡回督查、農村危房改造項目質量安全復查、易地扶貧搬遷分散安置突出問題整改核查、健康扶貧專項監督檢查、農村飲水安全“回頭看”交叉核查等5次專項核查。飲水安全保障方面，對全市2194處農村集中供水工程進行了全面普查，已投入運行2193處，建成后尚未投入運行1處， 184127戶671587人建檔立卡貧困人口飲水安全得到保障。對分散式供水的行政村農戶進行了重點抽查，對8月份排查出來飲水安全問題的128戶438人，已逐人整改到位。分批分類開展水質檢測，季節性缺水區域全部落實了供水預案。義務教育保障方面，強化“三幫一”控輟保學，落實送教上門保障措施，加大數據比對力度，全市建檔立卡義務教育階段就學適齡人口109015人，就學總人數100694人，除去尚在學前教育階段和已提前畢業的學生，全市建檔立卡貧困學生無一人輟學；對春秋兩季義務教育階段學生開展了全覆蓋摸底核實，省內就學總人數91073人，外地（省內）戶籍到本地就讀義教階段建檔立卡學生4270人，資助政策落實率100%。其中春季學期共資助貧困學生401070人次22233萬元，正在開展秋季困難資助對象摸底核查。住房安全保障方面，加大農村危房鑒定覆蓋面和精準度，累計鑒定四類重點對象房屋共302717戶，鑒定為A、B級安全住房戶數共295764戶，四類重點對象危房存量總數6736戶。1－9月，四類對象危房開工建設6836戶，開工率97.9%，竣工6477戶，竣工率92.8%；四類重點對象以外危房戶開工744戶、竣工597戶。認真執行《關于敦促贍養人履行贍養義務的通告》，采取教育、法律等綜合措施，著力解決兒女住新房、父母住危房的問題。推進易地扶貧搬遷問題集中治理及“三排查三簽字”工作，全市共排查整改到位各類問題5055件。全市共搬遷20380戶81717人，實現入住率100%、拆舊率99%、復墾率99%、后扶措施覆蓋率100%。基本醫療保障方面，1－9月，全市縣域內住院享受“一站式”結算21.2萬人次，綜合報銷金額6579萬元，綜合報銷比例91.88％，縣域外綜合報銷比例81.16％。穩步推進建檔立卡貧困人口慢病簽約服務管理，全市建檔立卡貧困人口家庭醫生簽約673869人，簽約率達100%。全市167個“空白村”村級衛生室建設全部動工，已完成標準化建設主體工程153個，完成裝修和設施設備配備128個，合格村醫已全部配備到位，建設進度92.03%，排全省第三。兜底保障方面，進一步精準核實對象，對建檔立卡貧困人口中喪失勞動能力的1.1萬名重病、重殘對象，通過單人保納入低保對象，兩次提高低保標準。截至9月底，全市貧困人口納入低保和特困兜底保障77390人，低保標準達到或超過3700元/年，實現了“應保盡保”；落實貧困殘疾人保障政策40146人，殘疾人兩項補貼達到60元/月，政策落實率100%。

2.產業就業深入推進。實施“扶貧產業建設年”活動，出臺全市產業扶貧激勵機制，設立3000萬元現代農業發展資金，加大扶貧產業扶持力度，全市共申報省級扶貧龍頭企業36家，創建30個鄉鎮產業扶貧園，鄉鎮扶貧產業園建設已完成了計劃建設任務的80%。結合消費扶貧，深化“四跟四走”產業扶貧模式，143家市級以上龍頭企業在498個貧困村建設基地56.5萬畝，累計帶動42.66萬貧困人口增收脫貧，占全市已脫貧人口的近70%。落實“311”就業服務幫扶措施，著力提高勞務輸出組織化程度，今年以來，共實現農村勞動力轉移就業159.5萬人，其中新增農村勞動力轉移4.0983萬人，完成年度任務數的102.46%，新增貧困勞動力轉移就業6767人，完成年度任務數的104.11%。推進生態扶貧，落實貧困人口選聘生態護林員崗位1268人，落實率100%。大力推行“扶貧車間”，積極開發公益性崗位。

3.扶貧風險防范有力。組建扶貧小額信貸風險防控工作專班，實行逐月調度交辦、月末到期提醒還款，推進扶貧小額信貸健康規范發展。1－9月，永州市收回正常到期扶貧小額信貸14.06億元，逾期貸款余額為0，新增貸款0.189億元。暢通涉貧信訪處置渠道，切實回應群眾關切，設立村級扶貧監督員，開設縣區熱線電話，強化實地核查處置結果反饋和通報約談，1－9月，省轉交永州市涉貧信訪輿情110件，處置落實110件，處置落實率100%。

4.方法路徑不斷創新。率先在全省建成脫貧攻堅“三落實”動態管理平臺。通過PC端、手機APP累計辦結省扶貧辦交辦、省考核評估、省領導專題調研和省常態化聯點督查問題共計742條，交辦整改市級調研暗訪問題219條，辦結率、滿意率均達100%，實現脫貧攻堅問題整改“一網辦結、一網跟蹤、一網考核”的常態化網上交辦、整改機制。探索鞏固提升脫貧成效新模式。寧遠縣的“三分三千”鞏固提升工程（分區劃好片、分類鎖定村、分色甄別戶，百企幫千戶、特崗幫千戶、萬人幫千戶）、祁陽縣的“五個全覆蓋（黨群服務中心、光伏發電、村級醫務室、輔警室、電商服務平臺覆蓋到村）、六個保障到位（飲水安全、用電安全、通組公路硬化、通訊網絡、住房安全、環境衛生）、三個必入戶（自來水、電網升級改造、改水改廁）”措施，成效明顯。試行“脫貧返貧責任保險”，加大對脫貧人口和邊緣貧困戶返貧保障，資助貧困人口購買返貧、防貧商業保險，1－9月，永州市11個縣區37.28萬已脫貧人口投保參險。開展“戶幫戶親幫親，互助脫貧奔小康”活動。依托中國社會扶貧網平臺，深入開展“戶幫戶親幫親，互助脫貧奔小康”活動，廣泛動員社會力量捐物捐資精準幫扶，永州市累計幫扶次數84767次，幫扶物品55439件，受捐金額5092741元。推行消費扶貧新模式。借助農村電商、扶貧商城等平臺，采取線上直銷、借網幫銷、以展促銷、以購代銷等形式，39款扶貧產品上線銷售。建立了貧困地區農副產品向機關、企事業單位、學校、醫院食堂和公共場所的直供直銷機制，祁陽縣“三好三出”消費扶貧模式被媒體廣泛報道。