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近日,省發改委印發《關于進一步做好傳統基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知》(湘發改投資〔2017〕12號),要求從七個方面加大力度,全面推動我省傳統基礎設施領域政府和社會資本合作(PPP)有關工作,積極鼓勵和引導民間投資。

主要內容:一是加強項目策劃儲備。要求各地做好傳統基礎領域的總體規劃和項目儲備,在投資項目在線審批監管平臺上,建立傳統基礎設施PPP項目庫,統一納入國家發改委傳統基礎設施PPP項目庫。要求各市州發改委按《國家發展改革委政府和社會資本合作(PPP)項目庫管理辦法(試行)》要求,指導項目單位填報、完善入庫項目信息。對列入PPP項目庫的項目,實行動態管理、滾動實施、分批推進。二是科學編制實施方案。加強項目可行性研究,依法依規履行投資管理程序。編制PPP實施方案,內容包括項目概況、運作方式、社會資本方遴選方案、投融資和財務方案、合同結構與主要內容、風險分擔、保障與監管措施等。對一般性政府投資項目,可在可行性研究報告中包括PPP項目實施專章,不再單獨編寫實施方案。三是建立項目聯審機制。由各級發改部門牽頭,會同財政、規劃、國土、審計、法制等相關部門,對PPP項目實施方案進行聯合評審。必要時先組織相關專家進行評議或委托第三方專業機構出具評估意見。通過實施方案審查的PPP項目,按規定需報當地政府批準的,應在報批同意后開展下一步工作。四是加快推進項目落地。鼓勵和引導民營企業、外資企業參與PPP項目。結合地方實際和項目儲備情況,遴選優質項目,積極開展項目推介。要求各市州每年至少組織一次PPP項目推介發布會,為社會資本參與PPP項目搭建平臺。五是全面規范項目實施。對確定采用PPP模式的項目,依照《招標投標法》等法律法規,公平擇優選擇社會資本方作為合作伙伴,依法規范簽訂項目合同,細化完善合同文本,確保合同內容全面、規范、有效。項目結束后,要適時對項目效率、效果、影響和可持續性等進行后評價,科學評價項目績效,不斷完善PPP模式制度體系。六是強化政策宣傳培訓。各市州要通過PPP工作動態、政策文件解讀、項目推介發布,以及各種宣傳媒介加強宣傳,提高各方對PPP的認知程度;適時組織PPP政策及實務操作培訓,提高相關人員的業務能力。七是健全PPP推進機制。各地要加強組織領導,推進簡政放權,健全完善PPP項目信息公開、風險防范、監督和退出機制,建立規范的合作機制,開展項目督導調研和跟蹤服務,加快推進信用體系建設,督促政府和社會資本方按市場規則和合同約定,平等參與和協商,規范合作關系,保障各方利益。(投資科)