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永政辦發(fā)〔2015〕4號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市河道保潔工作實施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機構(gòu)：

《永州市河道保潔工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2015年2月16日

永州市河道保潔工作實施方案

根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<湖南省河道保潔工作實施方案>的通知》(湘政辦發(fā)〔2014〕95號)，為確保全市河道保潔工作取得實效，結(jié)合我市實際，特制定本工作方案。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求。深入貫徹《中華人民共和國河道管理條例》、《湖南省愛國衛(wèi)生條例》，全面落實河道保潔屬地管理行政首長負責制，加快建立“政府主導、部門協(xié)作、公眾參與”的河道保潔工作機制；以河道保潔為重點持續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，確保全市城鄉(xiāng)垃圾不入河；河道垃圾實行面上處置、集中打撈相結(jié)合，以集中打撈為主，確保河道垃圾不出境，徹底改變河道臟、亂、差現(xiàn)象，逐步實現(xiàn)全市河道“水清、河暢、岸綠、景美”的保潔目標。

（二）工作目標。一是強化垃圾源頭控制，加大垃圾資源化利用、無害化處理力度，確保城市生活垃圾資源化利用率、城鄉(xiāng)生活垃圾收運率、農(nóng)村垃圾無害化處理率全面達標。二是建立河道保潔責任體系，明確各區(qū)域河道保潔任務目標，確保全市城區(qū)段河道河面有專人定時清理，城鎮(zhèn)段河道保潔逐步建立機制，明確人員進行清理。三是加強河道垃圾清理打撈，實現(xiàn)水岸無垃圾堆、水面無漂浮廢棄物，確保河容河貌加快好轉(zhuǎn)。

二、保潔范圍和重點工作

保潔范圍內(nèi)為全市境內(nèi)所有河流，重點是城區(qū)河段。

（一）控制源頭。各地要深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，逐步實現(xiàn)垃圾處理減量化、無害化、資源化。各相關部門要認真履行河道保潔管理職責，從源頭上防控垃圾入河。

（二）清理河岸。全面清除河岸兩側(cè)生活垃圾、建筑垃圾、堆積物，取締河岸兩側(cè)的非法堆場、收舊收廢點等。有堤防河道的保潔范圍為兩岸堤防之間的水域，并向背水坡腳外延伸 10米；無堤防河道的保潔范圍為歷史最高洪水位之間的水域。

（三）清理河床。清除影響防洪航運安全的河道遺留采砂尾堆、河床垃圾及淤泥等障礙物。

（四）清理河面。取締河面非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚，清理河面漂浮廢棄物、病死動物、雜草等。

三、工作步驟安排

（一）準備階段（2015年3月前）

1．動員部署。各縣區(qū)要組織召開河道保潔工作會議，層層動員發(fā)動，同時以多種形式開展宣傳教育工作，積極組織開展“綠色衛(wèi)士”等志愿者活動，營造全社會參與河道保潔的良好氛圍。

2．調(diào)查摸底。各縣區(qū)要對本轄區(qū)內(nèi)的水電站、攔河工程、河湖內(nèi)的漁業(yè)養(yǎng)殖網(wǎng)箱、城鎮(zhèn)垃圾處理站點等進行全面摸排、建立臺賬。

3．制定實施方案。各縣區(qū)根據(jù)《湖南省河道保潔工作實施方案》及本方案的要求，圍繞工作重點，結(jié)合本地實際，制定切實可行的整治方案，落實部門職責，并與沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂河道保潔工作責任承諾書。

（二）集中整治階段（2015年3月—2015年9月）

各縣區(qū)要組織有關部門采取統(tǒng)一行動，加大河道保潔綜合執(zhí)法力度，針對整治工作的重點、難點，實施集中專項整治。每個縣區(qū)要重點抓好1～2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡快取得成效，并示范帶動其他地方，強力推動河道保潔工作。

（三）考核驗收階段（2015年10月）

各縣區(qū)人民政府應在2015年9月底前開展自查工作，并將自查情況向市人民政府專題匯報。2015年10月，市里將組織考核驗收。

四、建立健全長效管理機制

（一）建設全市河道保潔在線監(jiān)控系統(tǒng)。各縣區(qū)要根據(jù)省水利廳的統(tǒng)一規(guī)劃，建設河道保潔在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在水電站或縣城人口集中區(qū)域設置監(jiān)控點作為河道保潔監(jiān)控點（每個縣區(qū)選取2個監(jiān)控點）。

（二）建立河道保潔工作機制。各縣區(qū)要落實保潔隊伍、設施設備、經(jīng)費、管理制度等，扎實開展河道保潔工作，確保城區(qū)河段河面有專人定時打撈，河道垃圾有專人負責清理。

（三）建立河道保潔日常監(jiān)管檢查機制。各縣區(qū)要組建河道保潔工作辦公室，配備專職人員，開展日常工作，加強監(jiān)管檢查，確保河道保潔工作有序推進。

（四）建立特殊情況下保潔工作制度。進一步完善病死動物統(tǒng)一打撈、無害化處理、暴雨和洪水過后河道中的垃圾、廢棄漂浮物、雜草、障礙物的清理，以及藻類、油類等突發(fā)水污染的處理措施。

（五）建立河道保潔考評結(jié)果運用機制。各縣區(qū)河道保潔結(jié)果適時通過《永州日報》、永州電視臺等主要媒體向社會公布，并將其納入年度績效考核。

五、組織領導和責任分工

全面落實河道保潔屬地管理行政首長負責制，市政府成立河道保潔聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由市政府分管副市長為召集人，市政府分管副秘書長、市委宣傳部、市文明辦、市水利局、市公安局、市財政局、市環(huán)保局、市住建局、市城管局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局、市衛(wèi)生局、市文廣新局、市交通運輸局、市教育局、團市委負責人為聯(lián)席會議成員，聯(lián)席會議辦公室設在市水利局，由市水利局負責人兼任辦公室主任。

市委宣傳部：負責河道保潔工作的宣傳。

市文明辦：負責在文明城市（縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建及復評中統(tǒng)籌運用河道保潔考評結(jié)果。

市水利局：負責實施攔河工程保潔工作的實時監(jiān)控系統(tǒng)建設及考評工作，負責全市河道保潔日常事務，督促指導各地加強溝渠垃圾清理等。

市公安局：負責協(xié)助做好涉河違法行為的查處工作。

市財政局：根據(jù)河道保潔工作需要，負責統(tǒng)籌安排有關資金。

市環(huán)保局：負責生產(chǎn)企業(yè)、水上餐飲場所垃圾分類集中處理的監(jiān)督管理。

市住建局：負責農(nóng)村城區(qū)垃圾分類減量的指導和收集轉(zhuǎn)運體系建設，逐步推進戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)域處理的城鄉(xiāng)垃圾處理一體化模式。

市城管局：負責城區(qū)生活垃圾分類收集轉(zhuǎn)運和集中處理的指導和考核，加大垃圾資源化利用的推進力度。

市農(nóng)業(yè)局：負責農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾處理和規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理的督促指導，加大農(nóng)村秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物再利用，引導廣大農(nóng)村居民樹立保潔理念。

市畜牧水產(chǎn)局：負責網(wǎng)箱養(yǎng)魚垃圾集中處理，加大水上養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)管力度。

市衛(wèi)生局：負責加強衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)管，推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，在衛(wèi)生城市（縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建及復評中統(tǒng)籌運用河道保潔考評成果。

市文廣新局：配合做好宣傳報道工作。

市交通運輸局：負責監(jiān)管通航河道船舶垃圾分類集中并轉(zhuǎn)運到停靠碼頭垃圾處理站點。

市教育局：負責組織學生開展河道保潔宣傳教育工作。

團市委：負責組織開展河道保潔志愿者活動。

六、工作措施

（一）加強組織領導。各級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)河道保潔工作的責任主體，要切實履行河道保潔責任。各縣區(qū)人民政府要加強對河道保潔工作的組織領導，對所轄區(qū)河道按屬地管理的原則明確職責，建立事權(quán)清晰、權(quán)責一致、規(guī)范高效、監(jiān)管到位的河道保潔工作責任機制，形成市、縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）聯(lián)動的工作格局。

（二）加強部門協(xié)作。各縣區(qū)要建立河道保潔聯(lián)席會議制度，落實“政府主導、部門協(xié)作、公眾參與”的工作機制，充分發(fā)揮部門職責職能，緊密協(xié)調(diào)配合，共同推進河道保潔工作。

（三）嚴格執(zhí)法監(jiān)督。突出源頭防控、過程管控、全程監(jiān)控，加大河道保潔綜合執(zhí)法力度，依法處理亂堆亂棄行為，依法追究相關責任人的責任。各級人民政府要組織專門執(zhí)法力量，推進聯(lián)合執(zhí)法，開展集中整治，嚴厲打擊亂傾亂倒、亂堆亂棄等違法行為。

（四）注重宣傳引導。各縣區(qū)及相關部門特別是新聞部門要充分利用報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡、微信、微博等媒體，以群眾喜聞樂見的形式廣泛開展宣傳報道，推介先進典型，大力倡導良好的衛(wèi)生習慣和理念，營造全社會關心支持河道保潔工作的良好氛圍。

（五）開展志愿者活動。大力開展形式多樣的河道保潔志愿者行動，宣傳參與河道保潔工作的先進典型，倡導群眾共同參與河道保潔工作。