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永州日?qǐng)?bào)訊（通訊員 黃衛(wèi)紅）2018年，永州兩級(jí)法院探索執(zhí)行一體化機(jī)制改革，成效顯著。全市法院共受理執(zhí)行案件22290件，結(jié)案20248件，結(jié)案率為92.63%。其中，市中院受理執(zhí)行案件1003件，結(jié)案979件，結(jié)案率97.60%。永州法院實(shí)際執(zhí)結(jié)率、執(zhí)行完畢率、法定期限內(nèi)結(jié)案率等核心指標(biāo)均居全省前列，執(zhí)行績(jī)效長(zhǎng)期位居全省第一。2019年，永州法院全面鋪開(kāi)“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮”的執(zhí)行一體化機(jī)制。

一把手簽訂責(zé)任狀

2019年，全市法院開(kāi)展“審判質(zhì)量效率和公信力提升年”活動(dòng)，執(zhí)行工作也以此為契機(jī)，力爭(zhēng)全市法院執(zhí)行工作繼續(xù)走在全省法院前列，各縣區(qū)紛紛簽下責(zé)任書，承諾實(shí)現(xiàn)“四個(gè)90％”的工作目標(biāo)，即有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)實(shí)際執(zhí)結(jié)率不低于90％，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的終本合格不低于90％，信訪督辦案件的辦結(jié)率不低于90％，執(zhí)行案件結(jié)案率不低于90％。

2018年3月，市中級(jí)人民法院下發(fā)《關(guān)于市中院院領(lǐng)導(dǎo)及副處級(jí)以上干部聯(lián)系基層法院“決戰(zhàn)執(zhí)行難戰(zhàn)役”工作的通知》，所有中院院領(lǐng)導(dǎo)及部分副處級(jí)干部分別聯(lián)系一個(gè)基層法院，實(shí)行與該院院長(zhǎng)一同擔(dān)責(zé)、一同進(jìn)退。推進(jìn)中，采取中院執(zhí)行局長(zhǎng)一天一督促、分管副院長(zhǎng)兩天一講評(píng)、院長(zhǎng)一周一調(diào)度，并隨時(shí)根據(jù)任務(wù)推進(jìn)情況通過(guò)電話、微信等方式進(jìn)行指導(dǎo)。每月均召開(kāi)一次由中院領(lǐng)導(dǎo)、基層法院院長(zhǎng)和執(zhí)行局長(zhǎng)參加的全市法院執(zhí)行工作會(huì)議，講評(píng)前段工作，部署當(dāng)月任務(wù)，步步為營(yíng)，層層遞進(jìn)。

建立“人案均衡”機(jī)制

“各基層法院需要申請(qǐng)?zhí)峒?jí)、交叉執(zhí)行的案件，在征得申請(qǐng)執(zhí)行人同意后，于每周五上報(bào)市中院執(zhí)行指揮中心。交叉執(zhí)行以南六縣、北五縣（區(qū)）兩個(gè)區(qū)域?yàn)樵瓌t。”2018年11月，市中級(jí)人民法院對(duì)11個(gè)基層法院近3年來(lái)的案件受理情況、執(zhí)行人員構(gòu)成及工作運(yùn)行態(tài)勢(shì)進(jìn)行調(diào)研，著手準(zhǔn)備推行常態(tài)化、規(guī)范化的交叉執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行機(jī)制，在全市法院之間高效合理調(diào)配執(zhí)行案件，最大程度地實(shí)現(xiàn)“人案基本均衡”。

為配合“人案均衡”機(jī)制的運(yùn)行，市中級(jí)人民法院試行設(shè)立流動(dòng)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，根據(jù)“人案比”、執(zhí)行環(huán)境等因素，分片組建若干流動(dòng)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，對(duì)執(zhí)行收案較多、案件久執(zhí)無(wú)果的，采取集中執(zhí)行、協(xié)同執(zhí)行等方式，形成全市法院執(zhí)行工作一盤棋局面。

探索“類案”統(tǒng)一集中執(zhí)行機(jī)制

對(duì)于同一被執(zhí)行人但申請(qǐng)執(zhí)行人分布在各基層法院的類案，考慮到案件總量較大、影響面廣，市中級(jí)人民法院采取協(xié)同執(zhí)行模式，由中院執(zhí)行局牽頭，主要財(cái)產(chǎn)所在地法院主辦，其它相關(guān)法院協(xié)辦。必要時(shí)，市中級(jí)人民法院統(tǒng)一調(diào)度轄區(qū)執(zhí)行力量參與執(zhí)行；而對(duì)于案件總量不大的，市中級(jí)人民法院將分散在其它基層法院的案件交叉至主要財(cái)產(chǎn)所在地法院執(zhí)行，其它基層法院做好相關(guān)協(xié)助工作。

如此一來(lái)，類案不管涉及多少執(zhí)行法院，都可依托執(zhí)行案件管理系統(tǒng)，建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮的“一體化執(zhí)行機(jī)制”，將執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控、遠(yuǎn)程指揮、信用懲戒、司法信息公開(kāi)以及執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)案、執(zhí)行流程、績(jī)效考核管理等系統(tǒng)有機(jī)整合為一個(gè)整體，充分發(fā)揮指揮中心指揮、調(diào)度、分析和決策功能，實(shí)現(xiàn)兩級(jí)法院的信息交流、聯(lián)動(dòng)配合和規(guī)范管理。

推進(jìn)執(zhí)行案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制

“實(shí)行‘執(zhí)行一體化’機(jī)制后，我們就可以通過(guò)集中查控，對(duì)案件進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單案件快速執(zhí)、復(fù)雜案件精細(xì)執(zhí)。”

為充分運(yùn)轉(zhuǎn)“繁簡(jiǎn)分流”機(jī)制，市中級(jí)人民法院組建了快速執(zhí)行團(tuán)隊(duì)、執(zhí)行攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)、重大疑難案件執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。對(duì)所有新收?qǐng)?zhí)行案件，首先進(jìn)入快執(zhí)團(tuán)隊(duì)，由快執(zhí)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)查詢和控制。對(duì)于有足額存款履行債務(wù)的案件，由快執(zhí)團(tuán)隊(duì)執(zhí)行；對(duì)于有除存款以外的財(cái)產(chǎn)執(zhí)行內(nèi)容的，由快執(zhí)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行二次分案，將案件分配到執(zhí)行攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)；對(duì)于執(zhí)行攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)短期內(nèi)沒(méi)有攻克的案件，進(jìn)入到重大疑難案件執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。