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□永州日?qǐng)?bào)記者  王晶

2018以來(lái)，按照市政府提升執(zhí)行力“十條規(guī)定”“十項(xiàng)改革”的要求，精簡(jiǎn)辦事流程，加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)，我市政府系統(tǒng)通過(guò)全方位創(chuàng)新工作機(jī)制，全鏈條服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有力推進(jìn)了全市“六大戰(zhàn)役”和“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)。截至去年11月底，全市“六大戰(zhàn)役”重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資784.73億元，占全市計(jì)劃的96.1%；截至去年10月底，省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資213.54億元，占全年計(jì)劃的104.93%，完成投資排全省第一。

畫(huà)好“同心圓”

在市經(jīng)投集團(tuán)與中國(guó)石化湖南石油分公司合作簽約的能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，從洽談到簽約用時(shí)不到半個(gè)月。期間，市住建局、市商務(wù)糧食局、市法制辦等職能部門(mén)，就合同文本、合作內(nèi)容、合作方式等進(jìn)行了仔細(xì)審查和深入研究，對(duì)雙方合作給予了大力支持，最終促成了雙方合作簽約落地。目前，該項(xiàng)目“十三五”加油加氣站規(guī)劃布點(diǎn)中未建加油加氣站的商務(wù)批文已全部辦好，市住建局正在對(duì)加油加氣站專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行審批，市國(guó)土資源局正在對(duì)成熟地塊進(jìn)行土地掛牌，計(jì)劃成熟一批，啟動(dòng)一批。

部門(mén)之間的有序協(xié)調(diào)和高效配合是項(xiàng)目快速推進(jìn)的根本保障。針對(duì)我市項(xiàng)目建設(shè)中普遍反映的前期手續(xù)辦理慢、征地拆遷慢、桿線遷移慢、資金審查結(jié)算慢及建設(shè)阻工等突出問(wèn)題，明確市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市房產(chǎn)局、市經(jīng)信委、市公安局、市財(cái)政局等單位牽頭，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段的調(diào)度協(xié)調(diào)，相關(guān)責(zé)任單位各負(fù)其責(zé)的工作制度，有效解決了部門(mén)之間相互扯皮 、互不買賬的問(wèn)題。

好的環(huán)境是項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)的基本條件。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)用地保障難、桿線遷移難、阻工處理難等突出問(wèn)題，建立了相應(yīng)的工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了部門(mén)協(xié)同，取得了明顯成效。截至去年11月底，全市已完成征收土地23631.6畝，完成率97.58%；全市已拆除房屋17023戶，完成率84.83%；拆除房屋面積2098409.29平方米，完成率85.61%。市本級(jí)的湘桂鐵路永州地區(qū)擴(kuò)能工程、110千伏獵豹變電站、“三路一橋”瀟湘大道、園林局片區(qū)棚戶改造等項(xiàng)目桿線遷移推進(jìn)速度較過(guò)去明顯加快，基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。全市公安機(jī)關(guān)開(kāi)展“三強(qiáng)三堵”專項(xiàng)行動(dòng)，共刑事拘留413人，行政拘留898人；下市人民檢察院辦理“三強(qiáng)三堵”案件 39 件 74人，批準(zhǔn)逮捕 25件 42人；市人民法院受理案件177件，審執(zhí)結(jié)116件。

拉起“快車道”

2018年12月28日，年末的永州又迎來(lái)了一次寒潮，氣溫低至0度，中心城區(qū)的各個(gè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)卻是一片熱火朝天的景象。

在永州大道綜合管廊項(xiàng)目部，大門(mén)口寫(xiě)著“離主道通車還剩33天”的立牌格外顯眼，“目前管廊主體結(jié)構(gòu)以及回填已基本完工，正在進(jìn)行最后的瀝青攤鋪階段，我們正在想辦法采取兩班倒應(yīng)對(duì)惡劣天氣，保證項(xiàng)目如期完工。”該項(xiàng)目工區(qū)經(jīng)理曾華業(yè)介紹。

“我們從構(gòu)思到審批共耗時(shí)2個(gè)多月，在滿足前期條件后真正只花了5天完成資料審批，大大縮短了正常法定20天的時(shí)間，現(xiàn)在已進(jìn)入報(bào)建階段。”永州職院二期工程項(xiàng)目基建負(fù)責(zé)人鄧三元介紹，“項(xiàng)目立項(xiàng)能高效完成，離不開(kāi)市發(fā)改委多次來(lái)現(xiàn)場(chǎng)辦公和相關(guān)部門(mén)的前期調(diào)研，加快推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程。”

“2018年市城投集團(tuán)共實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目32個(gè)，截至11月底，已完成投資額35.77億元。目前，城南大道、翠竹大道形象初顯；城南大橋即將合龍、東西貫通；將軍嶺、文昌閣等高品質(zhì)安置小區(qū)即將交付使用；河?xùn)|河西17條道路提質(zhì)改造基本收官；零冷兩區(qū)智能公交首末站投入使用；湘永西路、湘江東路、園林局片區(qū)改造正在攻堅(jiān)克難往前推進(jìn)。”市城投集團(tuán)負(fù)責(zé)人介紹。

針對(duì)項(xiàng)目單位業(yè)務(wù)不熟，項(xiàng)目審批程序繁雜、效率不高的問(wèn)題，建立了投資項(xiàng)目“并聯(lián)審批”機(jī)制，推行線上線下“一站式”同步辦理,為項(xiàng)目建設(shè)拉起“快車道”。同時(shí)，推行“多評(píng)合一”“多規(guī)合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合勘探”“聯(lián)合測(cè)繪”機(jī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目前期的各類專業(yè)評(píng)價(jià)流程，對(duì)由建設(shè)單位自主選擇的測(cè)繪實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。重點(diǎn)項(xiàng)目前期手續(xù)所有辦結(jié)時(shí)限在法定最低時(shí)限的基礎(chǔ)上，再縮短三分之一，特殊重大項(xiàng)目要按市委、市政府研究決定和領(lǐng)導(dǎo)批示的時(shí)限辦結(jié)。

目前，投資項(xiàng)目從用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可和竣工驗(yàn)收的審批總時(shí)限已縮短至38個(gè)工作日。截至去年11月底，市本級(jí)辦結(jié)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批31個(gè)，項(xiàng)目審批時(shí)限較去年壓縮三分之一以上，比國(guó)家法定審批時(shí)間減少75%以上；工商注冊(cè)登記時(shí)限由法定30個(gè)工作日縮短至2個(gè)工作日；項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案時(shí)限由法定20個(gè)工作日縮短至5個(gè)工作日；工程項(xiàng)目報(bào)建時(shí)限由法定257個(gè)工作日縮短至60個(gè)工作日。

優(yōu)化“大環(huán)境”

2018年7月5日至6日，我市成功簽約廣州巨米科技公司來(lái)經(jīng)開(kāi)區(qū)投資興業(yè)，市委書(shū)記李暉提出“要為企業(yè)提供‘保姆式’服務(wù)，確保項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)。”

在當(dāng)前各類園區(qū)招商、搶商競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì)下，傳統(tǒng)的“拼土地、靠關(guān)系、重短利”招商引資方式越來(lái)越難見(jiàn)成效，廣州巨米科技智能有限公司正是在這種背景下以“股權(quán)招商”形式進(jìn)來(lái)的一批企業(yè)之一，包括之后的工廠建設(shè)、用水用電、入園手續(xù)及證件辦理都是經(jīng)開(kāi)區(qū)專人陪同指導(dǎo)。目前，該企業(yè)已提前投產(chǎn)并開(kāi)始獲利。

2012年以來(lái)，市委、市政府先后向經(jīng)開(kāi)區(qū)下放了107項(xiàng)行政權(quán)力，基本實(shí)現(xiàn)了“園區(qū)事項(xiàng)園區(qū)辦結(jié)”。

2018年市本級(jí)權(quán)力清單和市政府研究審定下放61項(xiàng)行政權(quán)力到永州經(jīng)開(kāi)區(qū)，進(jìn)一步深化“放管服”改革，為企業(yè)發(fā)展優(yōu)化營(yíng)商“大環(huán)境”。

2018年，我市取消行政權(quán)力50項(xiàng)，保留行政權(quán)力2406項(xiàng)，其中行政許可90項(xiàng)。向縣區(qū)下放行政權(quán)力59項(xiàng)，本級(jí)權(quán)力清單較2017年共減少116項(xiàng)，行政許可事項(xiàng)減少36項(xiàng)。定向下放永州經(jīng)開(kāi)區(qū)權(quán)力事項(xiàng)4項(xiàng)（近年共下放111項(xiàng)），指導(dǎo)縣區(qū)統(tǒng)一向本級(jí)園區(qū)下放權(quán)力事項(xiàng)43項(xiàng)，向一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放權(quán)力事項(xiàng)6項(xiàng)，向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放權(quán)力事項(xiàng)55項(xiàng)。取消中介服務(wù)事項(xiàng)14項(xiàng)，規(guī)范57項(xiàng)，取消證明材料180項(xiàng)。嚴(yán)格行政審批監(jiān)管，在全省率先啟動(dòng)行政審批第三方評(píng)估工作，強(qiáng)化了行政許可事前事中事后監(jiān)管。