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| 索引號: | /2025-00558 | 分類: | |
| 發文機關: | 涔天河管理局 | 發文日期: | |
| 名稱: | |||
| 文號 : | |||
尊敬的社會各界人士：
涔天河灌區是國務院確定的172項節水供水重大水利工程之一，已全面建成投入運用，灌溉面積達111.46萬畝，惠及江華、江永、寧遠、道縣四縣近100萬人民群眾。為貫徹落實習近平總書記關于治水興水系列重要論述和重要指示批示精神，加強涔天河灌區工程的運行管理和保護，合理配置和高效利用水資源，根據《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《湖南省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》等有關法律法規，結合涔天河灌區實際，我局起草了《涔天河灌區運行管理暫行辦法（征求意見稿）》。
現將《涔天河灌區運行管理暫行辦法（征求意見稿）》向全社會特別是江華、江永、寧遠、道縣灌區四縣廣大公眾征求意見。請于9月25日前將修改意見以書面形式提出，注明姓名、聯系方式、個人簽名后反饋至我局郵箱yzcth2328519@163.com，修改意見電子版請同步發送。
附件：《涔天河灌區運行管理暫行辦法（征求意見稿）》
聯系人：王磊，17377769147
特此公告。
永州市涔天河水庫和工程管理局
2025年9月19日
附件：
涔天河灌區運行管理暫行辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實習近平總書記關于治水興水系列重要論述和重要指示批示精神，加強涔天河灌區工程的運行管理和保護，合理配置和高效利用水資源，堅持民本民生、服務“三農”發展、助力鄉村振興，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國安全生產法》《湖南省水利工程管理條例》等有關法律法規，結合灌區實際，制定本暫行辦法。
第二條 涔天河灌區的規劃建設、運行管理、保護維護、供水用水、水資源綜合開發利用等均適用本辦法。
本辦法所稱的涔天河灌區包括江華、江永、道縣、寧遠（以下簡稱“灌區四縣”）境內的涔天河灌區工程渠道、渠系建筑物及其附屬設施、灌區工程管理和保護范圍。
永州市涔天河水庫和工程管理局（以下簡稱市涔天河管理局）負責灌區干渠渠道、渠系建筑物及附屬設施、灌區工程管理保護范圍的運行管理保護，灌區四縣人民政府灌區管理部門負責灌區支渠渠道、渠系建筑物及附屬設施、灌區工程管理保護范圍的運行管理保護。
第三條 受益市、縣（市、區)人民政府應當將灌區建設管理納入本行政區域國民經濟和社會發展規劃，將灌區的規劃建設、運行管理、保護維護等經費納入財政預算，保障灌區工程的安全和有效運行。
第四條 市、縣人民政府負責組織協調灌區內屬于市、縣管理權限范圍的跨地域、多部門、多領域的重大事項決策、重要專項工作推進、綜合執法檢查等工作或者事項。
市、縣人民政府發改、財政、水利、應急、自然資源、生態環境、住建、交通、林業、公安、農業農村、文化旅游等主管部門按照職責分工負責灌區工程的監督管理和保護等相關工作。
鄉鎮人民政府、街道辦事處按照職責分工做好區域內灌區管理、保護、應急、防汛等相關工作。
第五條 市涔天河管理局是灌區的專門管理機構，主要承擔以下職責：
（一）承擔涔天河灌區干渠工程、渠系建筑物及其附屬設施、灌區工程管理保護范圍的運行管理、維修養護、安全保衛工作；
（二）貫徹實施灌區有關法律、法規、方針和政策；承擔灌區有關涉水法律法規、政策宣傳工作，擬訂并組織實施灌區中長期發展規劃、防汛抗旱預案和運行管理制度；
（三）依法依規管理涔天河灌區干渠工程管理和保護范圍內的國有資產；
（四）嚴格執行上級有關部門下達的灌區防洪、供水、灌溉、應急調度等指令，并接受監督;負責審核、批準灌區四縣的灌溉用水計劃和跨縣分水調水工作；
（五）開展資源綜合利用、管理和保護；
（六）負責申報并嚴格執行灌區用水計劃，調度、管理農業灌溉用水；協助開展水政監察工作；
（七）承擔灌區灌溉用水水費收繳相關工作；
（八）根據委托開展灌區執法活動；
（九）指導灌區四縣管轄的灌區運行管理保護工作；
（十）完成市委、市政府交辦的其他任務。
第六條 市人民政府設立涔天河灌區工作專門的議事協調機構，主要承擔以下職責：
（一）定期聽取灌區管理單位的工作報告；
（二）審查灌區用水調水計劃；
（三）協調灌區防汛抗旱、重大工程遷改、運行管理、維修養護經費、水費調整、水價綜合體制改革等重大事項；
（四）監督議事協調機構成員單位的灌區相關工作。
第七條 市涔天河管理局根據水利、自然資源、林業、生態環境、交通運輸、農業農村等主管部門的委托行使灌區工程運行管理和保護范圍內發生的破壞灌區水利設施設備、環保水保、安全生產管理等違法行為的行政執法，依法不能委托的，可以建立聯合執法機制。
市、縣人民政府可以組織相關行政主管部門與市涔天河管理局簽訂行政執法委托書，明確委托的事項、權限、期限等具體內容。
市涔天河管理局應當根據委托，建立健全行政執法機制，加強行政執法隊伍建設。
第八條 市涔天河管理局與灌區四縣應當建立運行維修養護、防洪防汛、水資源配置、水源水域保護、劃界確權、行政執法、文化旅游等區域協同機制，促進灌區運行管理保護的統一性和科學性。
第九條 市、縣人民政府有關行政主管部門應當充分發揮涔天河灌區水利教育實踐基地的作用，加強涔天河灌區工程和水資源生態保護的宣傳教育，加強水文化、水科學知識的普及。
第二章 規劃和建設
第十條 灌區運行管理和發展規劃由市涔天河管理局組織編制，在征求屬地水利、自然資源、農業農村等主管部門意見后，報市人民政府審批，需上報省級水行政主管部門審批的，從其規定。
第十一條 經批準的灌區運行管理辦法和發展規劃是灌區運行管理、保護和發展的依據。
灌區工程的改建、擴建，配套設施以及其他水利工程建設，應當符合灌區運行管理和發展規劃。灌區工程建設損毀地方公路、橋梁的，依法承擔補償、復建等責任。
城鎮、鄉村建設以及公共服務基礎設施規劃和建設不得影響灌區工程的安全與運行。
第十二條 市、縣人民政府按照灌區運行管理現狀和規劃設計，依法確定灌區工程的所有權和使用權，權利人應當及時向灌區工程所在地的不動產登記機構申請辦理不動產登記。
第十三條 灌區管理和保護范圍內，新建、改建、擴建各類建設項目的，建設項目有關主管部門在審批前應當征求市水利行政主管部門、市涔天河管理局意見和灌區四縣水行政主管部門意見。
建設項目經依法批準占用灌區工程用地或者灌區工程設施的，依法承擔補償、復建、復綠等責任。
第十四條 灌區四縣人民政府應當將支渠及以下渠道建設納入農田水利工程建設年度實施計劃。
第十五條 市、縣人民政府應當加快推進灌區續建配套與現代化改造，加強灌區標準化建設。
市涔天河管理局應當組織編制涔天河灌區續建配套與現代化改造實施方案,重點推進灌溉水源工程、截排水工程、輸配水工程和信息化工程等節水治水工程建設。
第三章 管理和保護
第十六條 市、縣人民政府應當采取措施，保障本行政區域內灌溉工程，特別是水庫、水壩、堤防和渠道的安全，限期消除險情。水行政主管部門應當加強對水工程安全的監督管理。
第十七條 根據《中華人民共和國水法》，單位和個人有保護灌溉工程的義務，不得侵占、毀壞水庫、水壩、堤防、渠道、護岸、防汛、水文監測、水文地質監測等工程設施。
第十八條 按照分級分類管理原則，灌區內干渠渠道、渠系建筑物及附屬設備設施等控制性水利工程由市涔天河管理局負責運行管理維護。灌區支渠及以下渠系工程由灌區四縣人民政府和鄉鎮人民政府負責管理和維護。
灌區內跨渠橋梁、沿渠道路、上渠道路作為鄉村道路使用的，遵循“鄉道鄉管、村道村管”的原則，由所在地交通運輸主管部門、鄉鎮人民政府、村承擔管護維護責任?！ ?
斗、農渠及以下的田間工程及其配套設施，由縣級有關行政主管部門和鄉鎮人民政府管理維護。
第十九條 灌區工程的管理和保護范圍，由市涔天河管理局根據相關法律法規和技術標準劃定，征求灌區四縣水利、自然資源、林業、生態環境等部門意見后，報市人民政府批準實施。
市涔天河管理局會同自然資源、水行政主管部門在灌區工程管理和保護范圍設立界樁、告示牌、警示標志等標識，任何單位和個人不得擅自移動和破壞。
第二十條 市涔天河管理局應當創新管理新業態，在供配水調度、工程運行、科學灌溉、應急處置、便民服務等方面實行智能化管理，促進灌區現代化發展。
第二十一條 灌區運行管理按照“屬地管理、分級負責、多方聯動”原則，分級管理本行政區域內灌區的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復、防護植被剪修養護、防洪防汛、應急搶險、安全生產等工作；建立市、縣、鄉（鎮）、村四級聯防聯控應急處險機制，明確責任分工、強化協同配合、綜合處險避險。
第二十二條 從事工程建設占用灌溉水源、灌排工程設施或者對原有灌溉用水、供水水源有不利影響的，建設單位應當采取相應的補救措施，造成損失的依法給予補償。
第二十三條 根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國森林法》《湖南省水利工程管理條例》，禁止在灌區工程的管理和保護范圍內從事下列行為：
（一）擅自實施項目工程，棄置、堆放砂石、泥土、林木、垃圾等物體，影響工程運行、渠堤通行的；
（二）擅自開溝、立桿架線、埋管、安裝（懸掛）廣告的；
?。ㄈ┥米月裨O或者架設取水管道、提水機具，開設分水涵，設置阻水設施的；
（四）擅自啟閉、拆解或者移動分水涵閘、機泵、水文、氣象、信息化等工程設備以及附屬設施的；
（五）在渠堤、橋梁和有限高要求的建筑物下行駛超重、超寬、超高機械或者車輛的；
（六）毀壞、盜伐、濫伐工程防護林防護植被的；
（七）從事影響水工程運行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土、建房等活動的；
（八）其他損壞和影響灌區工程安全和運行管理安全的行為。
第二十四條 農田灌溉用水應當符合相應的水質標準，防止污染土壤、地下水和農產品，禁止在涔天河水庫和渠道內從事下列破壞水生態和水環境的行為：
（一）排放工業廢水、醫療污水、城鎮污水、未經處理生活污水以及畜禽養殖廢水、農產品加工廢水，傾倒廢渣、垃圾、棄置病死家禽家畜的；
（二）電魚、毒魚、炸魚等破壞水生態和污染水體的；
（三）其他破壞水生態和水環境的行為。
第二十五條 灌區內干渠灌溉供水和其他供水的水量水質由市涔天河管理局組織有關部門監測。
市、縣人民政府水行政、生態環境主管部門建立水量、水質信息共享機制，按照職能職責定期向社會公布灌區工程供用水水質信息。
第二十六條 文物保護主管部門、水利主管部門、市涔天河管理局應當發掘和宣傳灌溉工程建設和發展史，將具有文化、藝術、歷史價值的渡槽、大壩、水閘、涵洞、隧道等水利設施和遺址遺跡納入保護范圍，設立相應標識并按照其原有的功能、建筑特點和歷史風貌實施管理和保護。
第二十七條 市涔天河管理局負責統籌組織灌區范圍內干渠水利工程及其他水利項目申報，灌區四縣負責支渠水利工程及其他水利項目申報。
第二十八條 灌區水利工程實行歲修制度，每年有計劃地對灌區引水渠道進行清淤、清障，對堤防、建（構）筑物以及附屬設施進行除險加固，對水利工程機械設備等進行維修養護工作。
市涔天河管理局運行管護的水利工程歲修，由市涔天河管理局組織實施；灌區四縣管護的水利工程歲修，由灌區四縣水行政主管部門、鄉鎮人民政府組織實施。
灌區四縣人民政府組織歲修時，應當與市涔天河管理局協商確定渠道的停水、輸水時間，并在歲修完成后將歲修有關情況通報市涔天河管理局。
第四章 供水和用水
第二十九條 涔天河水庫是灌區主水源，灌區內結瓜水庫、河壩、塘堰、提灌站、泉井等向用水戶提供的水源是灌區基礎水源。
第三十條 灌區內的取水工程應根據有關規定取得取水許可，依照國家技術標準安裝取用水計量設施，保證計量設施正常運行，并按照規定填報取用水統計報表。
第三十一條 市涔天河管理局應當編制年度供水計劃，提交上級主管部門審查。干旱或水源不足時，應當優先滿足城鄉居民生活用水，保障基本生態用水、農業灌溉用水，并統籌工業用水等需要。
第三十二條 用水大戶應當按照市涔天河管理局規定時間提交年度用水計劃，并簽訂用水合同。
灌區用水戶應當服從統一的供水調度，不得攔截和搶占水源，不得在渠道內設立取水設施，擾亂供用水秩序。
第三十三條 灌區工程供水價格按供水對象分為農業用水和非農業用水，按照農業水價綜合改革和市場的原則制定，并依法按照供水成本、費用及市場供求等變化適時調整。
完善節約用水機制，供求各類用水均應事項定額各類，超定額用水實行累進加價，用水單位和個人按規定向市、縣財政繳納水費；低于定額用水實行按定額水價差額獎勵用水單位或個人。
第五章 責任追究
第三十四條 根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國抗旱條例》《中華人民共和國刑法》，國家機關及其工作人員有下列情形之一的，由其所在單位、紀檢監察機關或者上級主管部門給予責任追究；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任：
（一）違法批準在灌區專項規劃范圍內建設的；
（二）不執行供水調度、防汛抗旱調度命令的；
（三）發現破壞灌區工程的違法行為或者接到對違法行為的舉報不及時查處的；
（四）侵占、挪用、截留水利資金、水費的；
（五）違法實施行政處罰的；
（六）有其他玩忽職守、濫用職權或者徇私舞弊行為的?！ ?
第三十五條 違反本辦法第十三條規定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門按照《中華人民共和國水法》進行處罰。
第三十六條 違反本辦法第十九條第二款規定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門根據《湖南省水利工程管理條例》責令停止違法行為、限期恢復原狀或者賠償損失。
第三十七條 違反本辦法第二十三條第三款規定的，應當依據《湖南省水庫和灌區工程管理辦法》第二十六條予以處罰。
第三十八條 違反本辦法第二十四條第一款規定的,由縣級以上人民政府生態環境主管部門按照《中華人民共和國水污染防治法》進行處罰。
違反本辦法第二十四條第二款規定的，由縣級以上人民政府農業農村主管部門按照《中華人民共和國漁業法》進行處罰。
第三十九條 市涔天河管理局依照行政執法委托行使上述有關行政執法權。
第六章 附 則
第四十條 本辦法自2026年1月1日起施行。
第四十一條 本辦法由市涔天河管理局負責解釋。