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YZCR-2022-01003 

永政辦發〔2022〕6號 

 永州市人民政府辦公室

關于印發《永州市落實企業上市“金芙蓉”躍升行動計劃工作方案（2022-2026年）》的通知

各縣市區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市直和中央、省駐永有關單位：

《永州市落實企業上市“金芙蓉”躍升行動計劃工作方案（2022-2026年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

                     永州市人民政府辦公室

                        2022年3月22日

永州市落實企業上市“金芙蓉”躍升行動計劃工作方案（2022-2026年）

為貫徹落實《湖南省企業上市“金芙蓉”躍升行動計劃（2022—2025年）》（湘政辦發〔2022〕2號）文件精神，推動更多優質企業上市，促進全市經濟高質量發展，特制定本方案。

一、工作目標

到2025年，冷水灘區、祁陽市、江華瑤族自治縣、永州經開區各新增1家上市公司，確保完成省下達給我市的任務。到2026年，零陵區新增1家上市公司；寧遠縣、道縣、東安縣、新田縣、雙牌縣、藍山縣、江永縣各新增1家上市輔導備案企業。

2022年，全市新增1家企業新三板掛牌、12家企業完成股份制改造、12家企業在湖南股交所掛牌；確定重點培育上市企業不少于15家，其中冷水灘區、祁陽市、江華瑤族自治縣各推薦不少于2家，其他縣區、永州經開區各推薦不少于1家；凈增省級上市后備企業10家、市級上市后備企業20家。

二、重點任務

（一）加強上市后備資源培育。圍繞生物醫藥、電子信息、智能制造、農產品加工等優勢產業，突出先進制造、科技創新、專精特新“小巨人”企業，深入挖掘上市后備資源，篩選一批主營業務突出、市場競爭力強、發展前景廣闊、具有較好上市基礎的企業，分別建立市、縣（市、區）上市后備資源庫，實行動態管理，按規定享受有關優惠政策。市直有關部門、各縣市區政府（含永州經開區管委會，下同）要積極向市金融改革發展和企業上市工作領導小組辦公室（以下簡稱“市上市辦”）推薦上市后備資源。市上市辦會同有關單位每年精選不少于15家重點上市后備企業，予以重點關注。〔責任單位：市政府辦（金融辦）、市發改委、市工信局、市科技局、市農業農村局等行業主管部門，各縣市區人民政府，永州經開區管委會，排第一的為牽頭單位，下同。以下均需各縣市區人民政府、永州經開區管委會落實，不再列出〕

（二）加強對上市后備企業的支持。支持上市后備企業做大做強。引導金融機構積極與上市后備企業開展業務合作，開展股權質押、知識產權質押、應收賬款質押等抵質押貸款業務，創新信貸服務方式。積極引導銀行、證券、融資擔保、股權投資、小額貸款等機構對上市后備企業加強金融服務，幫助企業快速發展。鼓勵股權投資機構投資轄區上市后備企業，對投資1000萬元及以上并推動市中心城區（含冷水灘區、零陵區、永州經開區，下同）企業成功上市的股權投資機構，市、區財政按現行財政體制稅收分享比例給予其投資額1%的獎勵，最高不超過100萬元。各縣市區要充分發揮財政資金杠桿作用，鼓勵社會資本投資上市后備企業，幫助企業改善股權結構、提升對接資本市場能力。〔責任單位：市政府辦（金融辦）、市財政局、市發改委、市工信局、市科技局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、人民銀行永州市中心支行、永州銀保監分局〕

（三）推動企業股份制改造和掛牌。扎實推進“資本市場縣域工程”，鼓勵和支持企業開展股份制改造，建立現代企業制度。各縣市區政府要按照國家規定落實稅費優惠政策，積極協調解決企業股份制改造中涉及的土地房產確權、社保等相關問題，支持企業股份制改造。鼓勵和支持企業到新三板和湖南股交所掛牌、融資及規范發展。各縣市區五年內每年完成股改企業不少于1家、新增掛牌企業不少于1家，具體任務根據省里考核要求分年下達。〔責任單位：市政府辦（金融辦）、市工信局、市市場監管局、市稅務局、市自然資源和規劃局、市人社局〕  

（四）加大企業上市宣傳培訓力度。將企業上市、直接融資等內容納入領導干部學習培訓內容，開設專門課程，舉辦專題講座，進一步提升領導干部資本市場知識實際運用能力。支持有豐富經驗的證券公司、會計師事務所、律師事務所來轄區開展企業上市服務，發揮上市服務機構推動作用。各級金融部門要定期不定期舉辦上市培訓、座談、研討等活動，邀請專家授課輔導，幫助擬上市企業高級管理人員樹立正確的上市理念，學習掌握上市政策，提升上市實務操作水平。各級財政部門要保障培訓經費。各級各有關部門和新聞媒體要積極宣傳報道企業上市知識和工作，營造企業上市良好輿論氛圍，引導更多企業依法依規利用資本市場加速發展。〔責任單位：市政府辦（金融辦）、市財政局〕  

（五）優化企業上市服務環境。各級各有關部門要建立企業上市事項辦理綠色通道，優化流程、提高效率，幫助擬上市企業協調解決歷史問題，依法依規辦理相關事項，及時為企業出具合規證明文件。法律法規及政策文件沒有明確規定的特殊問題，應當秉持尊重歷史和解決問題的態度，在符合法律原則前提下，采取“一企一策”“一事一議”等方式依法解決。行政監管執法部門在涉及轄區擬上市企業的行政處罰和知識產權糾紛處理、勞動保障監察執法、勞動人事爭議調解仲裁等問題，應當在遵守法律法規的前提下，加強與企業溝通，妥善予以處置，并及時通報給市上市辦。網信等部門要指導上市公司和擬上市企業做好輿情應對工作，對重大輿情組織開展管控和引導。〔責任單位：市政府辦（金融辦）、市市場監管局、市發改委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市人社局、市委網信辦〕  

（六）拓寬企業上市渠道。堅持以推動企業境內首發上市為主，統籌推進境外上市、重組上市、引入外地上市公司工作。積極搶抓資本市場注冊制改革的政策機遇，著力推動科技創新型企業科創板上市，加快推動“三創四新”企業創業板上市，重點推動創新型中小企業北交所上市。鼓勵和支持旅游、游戲、文創、餐飲、網絡、房地產等行業企業境外直接或間接發行上市，以及通過借殼上市、特殊目的并購公司上市等方式實現境外上市。利用我市承接東部沿海地區產業轉移的區位優勢，通過招商引資等方式，大力引進外地優質上市公司和上市后備資源。〔責任單位：市政府辦（金融辦）、市工信局、市科技局、市農業農村局、市文旅廣體局、市住建局〕  

三、保障措施

（一）完善財政補助政策。對中心城區企業上市給予總計1500萬元補助，其中輔導驗收通過后給予700萬元補助，企業成功上市再給予800萬元補助。對在香港、美國等資本市場的主板市場上市的中心城區企業，以及引進市外上市公司、收購市外上市公司控制權并將注冊地遷至我市中心城區的企業，參照A股上市補助政策給予資金補助。對中心城區企業在新三板掛牌給予100萬元補助，在湖南股交所股改板掛牌給予30萬元補助、科技創新專板掛牌給予15萬元補助。上述補助資金由市區按現行財政體制稅收分享比例承擔。〔責任單位：市財政局、市政府辦（金融辦）〕

（二）支持企業股份制改造。企業股份制改造過程中，以未分配利潤、盈余公積和除股票溢價發行以外的其他資本公積轉增注冊資本繳納的個人所得稅和企業所得稅，或者在企業改制、重組過程中，對于同一實際控制下的股權調整與轉讓、持股方式的變更（如直接持股變為間接持股）等重組情形繳納的個人所得稅和企業所得稅，由受益財政按照“一事一議”的原則研究依法予以支持。〔責任單位：市財政局、市稅務局、市政府辦（金融辦）〕

（三）健全工作機制。充分發揮市上市辦的作用，定期不定期召開會議，研究部署企業上市工作，協調解決重大問題，加快推進上市進程。對重點培育上市企業，由聯系縣市區的市級領導定點聯系。各縣市區人民政府要把推進企業上市“金芙蓉”躍升行動擺在突出重要位置，制定政策規劃，納入績效評估，建立“四個一”的工作機制，即每家企業明確一名縣市區領導聯點負責、一套園區服務班子跟蹤服務、一套中介機構班子專業服務、一個企業內部上市工作組具體實施，落實工作責任，強化工作舉措，持續發力、久久為功，加快推動本地企業上市步伐。加大對企業上市工作的調度督導力度，對在推進企業上市工作中不擔當、不作為、慢作為、敷衍應付、推諉拖延的，嚴格追究責任。（責任單位：市上市辦各成員單位）

各縣（市）根據本地實際情況，參照市中心城區企業上市扶持政策，健全覆蓋企業上市各方面的政策措施。

附件：1.永州市企業上市五年工作目標（2022-2026年）