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YZCR-2020-01012

永政辦發(fā)〔2020〕19號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市中心城區(qū)生活垃圾分類工作實施方案》的通知

冷水灘區(qū)、零陵區(qū)人民政府，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機構(gòu)：

《永州市中心城區(qū)生活垃圾分類工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2020年10月29日

永州市中心城區(qū)生活垃圾分類工作實施方案

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于生活垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，認真落實《國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省地級城市生活垃圾分類工作實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2020〕25號）等文件要求，扎實推進我市中心城區(qū)垃圾分類工作，結(jié)合實際，制定本實施方案。

一、工作目標

2020年，市區(qū)實現(xiàn)中心城區(qū)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，零陵區(qū)、冷水灘區(qū)至少1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。

2021年，建成餐廚垃圾處理設施，并協(xié)同處理廚余垃圾;積極推進中心城區(qū)建筑垃圾資源化利用項目建設，建筑垃圾資源化綜合利用率達到35%。零陵區(qū)、冷水灘區(qū)至少2個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。

2022年，零陵區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，冷水灘區(qū)至少4個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)；出臺中心城區(qū)生活垃圾分類地方性法規(guī)。

2023年，永州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，零陵區(qū)鞏固提升生活垃圾分類成果，冷水灘區(qū)至少60%以上街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。

2024年，冷水灘區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。

2025年，中心城區(qū)基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。

各縣（管理區(qū)）應參照中心城區(qū)生活垃圾分類要求，因地制宜，逐步推進。

二、工作原則

政府推動，全民參與。堅持“市級抓統(tǒng)籌，冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)抓落實”的原則，市直相關(guān)部門按照職責分工踐行“管行業(yè)管垃圾分類”責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督，冷水灘區(qū)、零陵區(qū)政府和永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會落實主體責任，強化街道、社區(qū)的具體組織和實施作用，強化各類公共機構(gòu)、企事業(yè)單位的示范帶頭作用，引導居民逐步轉(zhuǎn)變觀念，養(yǎng)成主動分類的生活習慣，形成全社會共同參與生活垃圾分類的良好氛圍。

全程分類，系統(tǒng)運作。建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程分類體系，形成統(tǒng)一完整、能力適應、協(xié)同高效、源頭至末端相匹配的全鏈條分類運行系統(tǒng)。

因地制宜，穩(wěn)步推進。堅持立足當前，著眼長遠，先粗后細，先易后難，加快生活垃圾分類工作步伐，積極探索、科學選擇適合永州特點的分類模式。

三、分類基本類型和要求

生活垃圾分類以“可回收物、有害垃圾、廚余垃圾（餐廚垃圾、家庭廚余垃圾和其他廚余垃圾）、其他垃圾”為基本類型，確保有害垃圾單獨投放。除上述四大類外，大件垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾等單獨分類、獨立處理，提高資源化利用效率，減輕生活垃圾終端處置設施負擔。

黨政機關(guān)、學校、企事業(yè)單位、群團組織、賓館酒店、商場、商鋪等機構(gòu)產(chǎn)生的垃圾，以“有害垃圾、可回收物、其他垃圾”為分類基本類型。車站、碼頭、廣場、公園、城市干道、體育場館等公共區(qū)域，根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生的實際情況合理確定分類模式。

四、加快建立垃圾分類配套體系

1.實行源頭減量。積極探索建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領域的源頭減量機制，鼓勵使用可循環(huán)、易回收、可降解等資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)品，鼓勵和支持鋁合金模板、裝配式建筑、精裝修住宅在建筑工程中的應用。嚴格控制過度包裝，尤其是快遞封裝用品，減少過度包裝、二次包裝。加強對市場、超市、果蔬基地的監(jiān)管，推行凈菜上市。加大“限塑令”執(zhí)行力度，引導居民使用菜籃子、布袋子等環(huán)保包裝，逐步控制、減少塑料袋的使用。推進信息系統(tǒng)建設和數(shù)據(jù)共享共用，推行無紙化辦公。餐飲服務、旅游住宿業(yè)不得主動提供一次性消費用品。

2.實行分類投放。按照“能賣拿去賣、有害單獨投、廚余分類放、其他全兜底”的原則，進行分類投放。鼓勵居民在家中濾出廚余垃圾水分，采用專用容器盛放，減少塑料袋使用。啟動垃圾分類的居民小區(qū)、公共機構(gòu)要配備桶邊指導員，進行現(xiàn)場宣傳、引導和二次分揀，提高垃圾分類準確率。街道、社區(qū)要廣泛發(fā)動物業(yè)公司、業(yè)主委員會、社區(qū)黨員骨干、熱心市民參與垃圾分類，培養(yǎng)基層志愿者和監(jiān)督員，糾正不規(guī)范的投放行為。

3.實行分類收集。實施垃圾分類的單位、社區(qū)要根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生的種類和地點，合理布設生活垃圾分類收集設施，并按照國家標準《生活垃圾分類標志》（GB/T19095-2019）噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的標志和標識。安裝公示牌和分類宣傳牌，公示生活垃圾收集點的分布、開放時間和各類生活垃圾收集、運輸、處置責任單位、收運頻率、收運時間和處置去向等信息。單獨設置建筑垃圾、大件垃圾、有害垃圾、可回收物暫存點，逐步推行生活垃圾定時定點投放。新建居民小區(qū)、改造老舊小區(qū)，應當按標準與主體工程同步配套建設生活垃圾分類收集設施，開展垃圾分類示范小區(qū)創(chuàng)建。

4.實行分類運輸。更新老舊垃圾運輸車輛，購置廚余垃圾、有害垃圾等各類收運車輛，新改建垃圾中轉(zhuǎn)站房，構(gòu)建與分類收集、處理相銜接的收運網(wǎng)絡。推廣“車載桶裝”、密閉直運等高效的垃圾分類運輸系統(tǒng)。加大運輸環(huán)節(jié)管理力度，建設運輸車輛監(jiān)管信息平臺，對垃圾分類運輸車輛作業(yè)信息、行駛軌跡進行實時監(jiān)控，嚴禁各類垃圾“先分后混”、“混裝混運”。

5.提高可回收物回收利用水平。強化產(chǎn)品制造企業(yè)與銷售企業(yè)的產(chǎn)品及包裝物回收再利用責任，探索廢棄電子產(chǎn)品、包裝物等再生資源品種逆向物流體系建設。優(yōu)化城市再生資源回收體系，整合規(guī)范再生資源回收網(wǎng)點，促進垃圾分類與再生資源回收利用“兩網(wǎng)融合”。制定低價值可回收物補貼政策，培育玻璃制品、塑料等低價值可回收物利用市場。建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。

6.規(guī)范處置有害垃圾。加快推進中心城區(qū)有害垃圾標準化暫存中心建設。有害垃圾要按照《國家危險廢物名錄》（環(huán)境保護部部令第39號）要求分類投放，由居民小區(qū)、公共機構(gòu)分類收集、獨立暫存，由具備相應運輸資質(zhì)的公司定期轉(zhuǎn)運至具備相應處置資質(zhì)的公司安全處置，并嚴格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。生態(tài)環(huán)境部門要加強危險廢物貯存、處置利用的指導、監(jiān)督和管理，交通運輸部門要加強對危險廢物運輸?shù)谋O(jiān)督管理。

7.有效處理餐廚垃圾和廚余垃圾。加強餐廚垃圾和廚余垃圾收運的監(jiān)督管理，對餐飲行業(yè)、大型企事業(yè)單位食堂產(chǎn)生的餐廚垃圾實行統(tǒng)一收運管理，對家庭、農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)生的廚余垃圾實行定時定點收運，嚴禁偷排偷運。加快推進中心城區(qū)餐廚垃圾處置廠建設，爭取2021年底前投產(chǎn)運營，統(tǒng)籌處置中心城區(qū)餐廚垃圾。充分利用垃圾焚燒發(fā)電廠和餐廚垃圾處置廠現(xiàn)有設施統(tǒng)籌建設廚余垃圾處置項目，協(xié)同處置廚余垃圾。

8.集中處理大型園林綠化垃圾和大件垃圾。合理規(guī)劃選址，分區(qū)建設大件垃圾破碎基地，就近處置城市大件垃圾，協(xié)同處理綠化養(yǎng)護、公園綠地、風景名勝區(qū)產(chǎn)生的大型枝干樹木等。

9.促進建筑垃圾資源化利用。加強建筑垃圾的規(guī)范化管理，加快推進中心城區(qū)建筑垃圾資源化利用項目建設，鼓勵符合國家標準要求的建筑垃圾再生產(chǎn)品優(yōu)先應用于城市建設中。制定相關(guān)標準，推動企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，拓展建筑垃圾再生產(chǎn)品的應用領域。

五、全面推動建設全民參與體系

1.突出示范引領，公共機構(gòu)率先推行。黨政機關(guān)和學校、醫(yī)院、科研、文化、出版、廣播電視等單位，協(xié)會、學會、聯(lián)合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位，率先實行公共機構(gòu)生活垃圾強制分類，形成黨政機關(guān)帶頭示范，全社會普遍參與的良好局面。國有企業(yè)和賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等經(jīng)營場所，比照黨政機關(guān)落實生活垃圾分類要求。按照屬地管理原則，通過軍地協(xié)作，共同推進軍隊營區(qū)生活垃圾分類工作。

2.加強教育引導，夯實學校教育基礎。依托課堂教學、校園文化、社會實踐等平臺，切實加強各類學校的生活垃圾分類教育。深入開展垃圾分類進校園、進課堂等活動，將生活垃圾分類知識納入當?shù)赜變簣@、中小學校、高等院校教育內(nèi)容，依托課堂教學、校園文化，切實加強各類學校的生活垃圾分類教育。在全市開展生活垃圾分類社會實踐活動，通過“小手拉大手”宣傳帶動作用，將垃圾分類教育從學校延伸到社區(qū)、家庭，實現(xiàn)教育一個孩子，帶動一個家庭，文明一個學校，帶動一片社區(qū)。

3.發(fā)揮群團組織優(yōu)勢作用，引導開展志愿活動。團市委、市婦聯(lián)等群團組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，鼓勵引導青少年、婦女界參與生活垃圾分類，組建綠色志愿者隊伍，深入基層社區(qū)開展生活垃圾分類宣傳、引導、服務等綠色實踐活動，引導家庭成員自覺成為生活垃圾分類的參與者、踐行者、推動者。

4.注重以點帶面，推進示范片區(qū)建設。以街道為單位，開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設，創(chuàng)建生活垃圾分類示范單位、示范小區(qū)和示范社區(qū)、示范街道，實現(xiàn)生活垃圾分類管理主體全覆蓋，生活垃圾分類類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)全覆蓋。以生活垃圾分類示范片區(qū)為基礎，以點帶面，逐步將生活垃圾分類工作擴大到全市。

5.廣泛宣傳發(fā)動，引導群眾自覺參與。制定中心城區(qū)垃圾分類宣傳方案，編制城鎮(zhèn)生活垃圾分類科普手冊，制作公益廣告宣傳片，充分利用報紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、戶外廣告等媒介，持續(xù)開展全方位、多層次的公益宣傳，大力宣傳生活垃圾分類的意義，普及生活垃圾分類知識。堅持黨建引領，發(fā)動黨員、熱心群眾，開展社區(qū)講堂、知識競賽等多樣化活動，做好生活垃圾分類的入戶宣傳和現(xiàn)場引導，切實提高市民群眾對垃圾分類的知曉率和參與度。

6.創(chuàng)新體制機制，協(xié)同推進垃圾分類。探索生活垃圾分類積分兌換制度，形成“分類可積分、積分可兌換、兌換可受益”的模式，激勵居民參與生活垃圾的源頭分類、精準投放。探索減量獎勵機制，推動以居民小區(qū)為單位進行生活垃圾就地減量和資源化利用，對減量效果明顯的居民小區(qū)、社區(qū)、街道給予物資和榮譽獎勵。綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)構(gòu)建智慧云管理平臺，實時采集分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理各環(huán)節(jié)相關(guān)信息，實現(xiàn)垃圾分類精細化管理和科學考核。探索建立垃圾處理生態(tài)補償機制，按照“誰導出、誰補償，誰導入、誰受償”的原則，建立“生態(tài)補償”機制和“按量定補”機制。

六、保障措施

1.加強組織領導。成立由市委書記任顧問，市長任組長，常務副市長任常務副組長，市政府分管領導和市人大、市政協(xié)聯(lián)系領導任副組長，冷水灘區(qū)、零陵區(qū)政府和永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會及市直相關(guān)職能部門為成員的永州市中心城區(qū)垃圾分類工作領導小組。領導小組下設辦公室，由分管副市長兼任辦公室主任，由市政府分管副秘書長及市直相關(guān)部門主要領導任辦公室副主任，并抽調(diào)人員，負責中心城區(qū)生活垃圾分類工作的組織協(xié)調(diào)及督促指導工作。冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)及其街道、社區(qū)配備相應人員，保障必要的工作經(jīng)費、辦公設施等條件，確保垃圾分類工作持續(xù)、深入推進。

2.加強政策支撐。完善生活垃圾分類法規(guī)制度，出臺生活垃圾分類地方性法規(guī)，制定各類垃圾收運處置的配套文件，為生活垃圾分類工作提供法律保障和技術(shù)準則。

3.加強資金保障。建立“市級獎補、區(qū)級兜底、社會資本參與”的經(jīng)費保障模式，市、區(qū)兩級要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金支持生活垃圾分類工作，建立穩(wěn)定持續(xù)的資金投入保障機制，據(jù)實保障垃圾分類設施建設經(jīng)費、工作經(jīng)費、宣傳經(jīng)費和考核獎勵經(jīng)費。積極引導社會資本參與生活垃圾分類工作各個環(huán)節(jié)，緩解財政壓力。積極爭取中央預算內(nèi)資金、專項獎補資金，加大對生活垃圾分類工作支持力度。完善生活垃圾處理收費機制，建立生態(tài)補償和減量獎勵政策。

4.加強監(jiān)管執(zhí)法。強化對中心城區(qū)生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置的全過程監(jiān)管。加強對違規(guī)投放、收運、處置生活垃圾的執(zhí)法整治，對隨意傾倒、處置生活垃圾的行為嚴管重罰。

5.加強督查考核。將生活垃圾分類工作納入冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)績效考核和城市管理考核內(nèi)容，市直單位績效考核和文明單位創(chuàng)建考核內(nèi)容，并作為領導班子、領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。領導小組辦公室將會同相關(guān)市直部門和單位加強業(yè)務指導，市直相關(guān)部門要將生活垃圾分類納入相關(guān)工作的考核評價體系。冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)生活垃圾分類組織機構(gòu)要定期調(diào)度，及時分析解決工作中存在的問題，并于每季度首月25日前向市垃圾分類工作領導小組報送垃圾分類工作進展報告。

附件：工作任務責任分工表