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幸福永州
習近平總書記強調，解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革。近年來，永州市把深化農業農村改革作為促進鄉村振興的重要引擎，在守底線、抓產業、強治理、優保障上探索創新，著力破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾，書寫出推進鄉村全面振興的永州答卷。
構建本土化、現代化的農業產業體系。發展特色農業，做強產業鏈。依托生態資源稟賦做好“土特產”文章，打造出六個“百萬級”品牌（700萬畝糧食、300萬畝蔬菜、300萬畝油茶、100萬畝柑橘、800萬頭生豬、1200萬羽蛋雞）。以全鏈條集成改革賦能蔬菜出口產業高質量發展，永州基地蔬菜可7小時直達香港貨架、20小時直達北京貨架，深化蔬菜出口流通體系改革經驗做法入選中國改革2024年度案例，果蔬出口通關便利化機制改革經驗被中央改革辦《改革情況交流》專題推介，果蔬出口貨值連續三年蟬聯全國地級市首位。推進“三產”融合，提升價值鏈。成立永州市現代食品產業聯盟，聚焦“農頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”，大力實施綠色農產品及食品加工倍增計劃，全市規模以上農產品加工企業達530家。建立農業品牌建設長效機制，打造“永州之野”區域公用品牌矩陣，5個企業15個產品入駐“圳品”，江永香芋、東升蔬菜、道縣沃柑入選全國兩會保供名單。積極發展休閑農業、農村電商等新業態，電商年銷售額突破25億元，建成中國最美休閑鄉村8個，國家級鄉村旅游精品線路（點）4條，省五星級休閑農莊28家（含國家級2家）。強化聯農帶農，共享利益鏈。著力構建以保底分紅、托管服務等多種模式為主的聯農帶農機制，推廣“企業+合作社+基地+農戶”“租金+股金+薪金”等合作經營模式，實現農業增效、農民增收。2024年，全市農村居民人均可支配收入增幅躍居全省第4；2025年上半年，達到11152元、同比增速6.1%，高于全省平均水平。
構建精準化、常態化的監測幫扶體系。創新“三步走”監測機制。第一步摸排環節抓好全面排查與重點人群、網格員摸排與群眾監督、逐戶走訪和系統數據分析“三結合”，確保不漏一戶、不落一人。第二步建檔環節按照“問、算、核、判、評”五個步驟建立“一戶一檔”，切實把具體情況摸清、把困難問題找準、把幫扶對策用好。第三步研判環節抓好“一進一扶一出”，對符合條件的農戶，及時納入監測；對不符合條件但確實存在一定困難的農戶，納入低收入常態化幫扶；對達到風險穩定消除的監測對象，按程序穩定安全退出。創新“三區間”管理機制。推行“綠、黃、橙”分區管理機制，對穩定消除風險的監測對象實施“綠色管理”，重點鞏固“兩不愁三保障”成果；對因不可抗拒因素無法消除風險的監測對象實施“黃色管理”，通過低保、特困供養等政策“應兜盡兜”，守牢基本生活底線；對新識別、剛性支出大、應對能力弱的監測對象實施“橙色管理”，落實產業就業、臨時救助等措施，做到“應納盡納、應幫盡幫”。創新“三聯系”幫扶機制。聚焦軟弱渙散村、脫貧村及重點監測對象，構建市級領導示范聯系、駐村隊伍一線幫扶、黨員干部入戶結對“三聯系”幫扶機制，42名市級領導直接聯系39個重點村黨支部，帶頭啃硬骨頭；選派857支駐村工作隊、2503名干部扎根一線，在鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等領域勇挑重擔、積極作為；安排5.83萬名黨員干部入戶結對，用心用情為脫貧群眾特別是監測對象解難題、辦實事，對現有監測對象戶均幫扶措施5.74條。
構建高效化、市場化的要素保障體系。盤活土地資源。建立土地流轉合同信息備案機制、風險監控機制，制定社會資本流轉土地行政審批實施細則，全市農村耕地流轉面積304.4萬畝，流轉率達61.32%。積極推動高標準農田建設“小田改大田”投融資創新，引進社會資本1.4億元，累計建成高標準農田395.88萬畝，占全市耕地面積的78.2%。在寧遠縣縱深推進農村宅基地制度改革國家試點，因地制宜實施“六類型”盤活利用，流轉閑置農房7026宗，整合利用閑置宅基地1709畝，被評為全國農村宅基地改革與管理優秀典型案例。優化產權交易。健全市縣鄉三級農村產權交易市場體系，8個縣級農村產權交易中心建成運營，累計交易金額11.17億元、抵質押融資11.5億元。在冷水灘區上線全省首個農村生產要素數字平臺，實現農村土地、勞動力、資本、技術、數據等要素根據市場配置實現效益最大化和效率最優化。在道縣深入開展農村產權流轉交易規范化國家試點，探索建立“1（實施方案）+7（交易規則）”交易制度體系，累計實現交易額3.09億元，抵質押融資5.66億元。壯大人才隊伍。構建“高校+平臺+基地”三位一體新型職業農民培育模式，舉辦全省首期農村電商帶頭人（農產品經紀人）培訓。健全科技特派員制度，形成省、市、縣三級超千人科技服務矩陣。深化縣級醫療衛生行業管理體制改革，有效推動醫療人才下沉，《永州市：當好鄉村振興健康“守門人”》入選2024年度全國農村公共服務典型案例。把優秀村干部納入優秀鄉村治理人才庫，每年選樹100名左右“鄉村振興擔當作為好支書”。
構建多元化、長效化的鄉村治理體系。構建基層治理新格局。堅持以黨建引領基層治理，回龍圩管理區創新構建“黨小組+”組織體系獲評全國2024年度黨建引領鄉村治理典型案例。大力構建共建共治共享的鄉村治理格局，政法“五老”+“好鄰居”調解機制被“近觀楓橋”央媒采訪團集中采訪報道，回龍圩管理區“義工微服務共興大家園”經驗入選全國農村公共服務典型案例。打造“三資”監管新模式。縱深推進農村集體“三資”監管突出問題集中專項整治行動，聚焦村級財務管理、經濟合同、集體債務、工程項目等方面，建立“五查一臺賬”（村級自糾查、群眾舉報查、鄉鎮清賬查、部門協助查、市縣駐場查和建立問題整改臺賬）模式，全市共排查出問題2611個，涉及金額4.51億元。針對債務管控、經濟合同、投資項目、組級財務等方面的制度漏洞，共制定規章制度88個，切實筑牢“防火墻”。探索基層減負新路徑。創新“基層減負監測點+觀察員”制度，在全市127個村（社區）設立監測點，將市縣下派駐村干部、掛職干部納入觀察員隊伍，開通問題反饋“直通車”，經驗做法獲《湖南督查通報》專題推介。全面取消村干部“坐班制”，并針對村干部規范化管理中存在的問題，試點探索村干部履職盡責評價辦法，推動村干部定期研商村級事務，扎實履行職責。
（作者系永州市人民政府黨組成員、副市長）
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