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YZCR-2024-01004

永政辦發(fā)〔2024〕6號

永州市人民政府辦公室

印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建全市國資監(jiān)管大格局的實施方案》的通知

各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機構(gòu)：

《關(guān)于構(gòu)建全市國資監(jiān)管大格局的實施方案》已經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2024年2月27日   

關(guān)于構(gòu)建全市國資監(jiān)管大格局的實施方案

為深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的重要論述精神，加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，提升國資監(jiān)管工作專業(yè)化、體系化、法治化水平，加強各級國資聯(lián)動，增強監(jiān)管合力，推動構(gòu)建全市國資監(jiān)管大格局，根據(jù)國務院國資委《關(guān)于進一步推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知》（國資發(fā)法規(guī)〔2019〕117號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建全省國資監(jiān)管大格局的意見》（湘政辦發(fā)〔2022〕54號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）工作目標。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于深化國資國企改革發(fā)展系列決策部署，圍繞“三高四新”美好藍圖，堅持“穩(wěn)進高新”工作方針，統(tǒng)籌推進全市國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過加強對縣市區(qū)（含管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)，下同）國資工作指導監(jiān)督，加強對國有企業(yè)事前、事中、事后監(jiān)管，維護國有資本安全，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。力爭到2024年6月底基本實現(xiàn)全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，在全市國資系統(tǒng)基本形成黨的領導堅強有力、機構(gòu)職能上下貫通、法規(guī)制度協(xié)同一致、行權(quán)履職規(guī)范統(tǒng)一、系統(tǒng)合力明顯增強的國資監(jiān)管大格局。

（二）基本原則

1.堅持依法監(jiān)管。全市國資監(jiān)管機構(gòu)依法行權(quán)履職，主動運用公司章程、治理機制等方式規(guī)范行使出資人權(quán)利，健全國資監(jiān)管制度體系，打造國資監(jiān)管法治機構(gòu)，切實提高監(jiān)管工作的科學化、合法化、精準化水平。

2.實現(xiàn)應管盡管。堅持政企分開、政資分開，穩(wěn)步推進全市各級黨政機關(guān)和事業(yè)單位與所辦企業(yè)分離移交工作，逐步建立政府授權(quán)、國資監(jiān)管機構(gòu)依法對國有企業(yè)履行出資人職責的體制和機制，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

3.做到管好放活。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，切實轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機構(gòu)職能和履職方式，建立與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，實現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。

4.確保保值增值。統(tǒng)籌協(xié)同各類監(jiān)督力量，健全國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度，不斷完善監(jiān)督監(jiān)管體系，堅決防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。

二、重點任務

（一）進一步明確國資監(jiān)管機構(gòu)及職責。各縣市區(qū)人民政府（含管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)管委會，下同）按照國有資產(chǎn)分級監(jiān)管的要求，全面履行好《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定的國有企業(yè)出資人職責，落實國有資產(chǎn)保值增值責任，結(jié)合本地國有資產(chǎn)總量和政府機構(gòu)改革情況，明確承擔國資監(jiān)管職責的機構(gòu)，具備條件的縣市區(qū)可在機構(gòu)限額內(nèi)單獨設立國資監(jiān)管機構(gòu)。相對統(tǒng)一各級國資監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)設部門配置及職能，確保職能職責、工作力量落實到位。正確處理好國資監(jiān)管職責和行業(yè)主管的關(guān)系，改變國資監(jiān)管行政化管理模式。市國資委依照《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導監(jiān)督辦法》加強對縣市區(qū)國資工作的指導監(jiān)督，進一步增強國資系統(tǒng)合力；行業(yè)主管部門負責對國有企業(yè)開展行業(yè)管理及業(yè)務指導、監(jiān)督和服務，幫助國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。（責任單位：市國資委、各行業(yè)主管部門，各縣市區(qū)人民政府；完成時限：2024年6月30日）

（二）推動形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。準確把握國資監(jiān)管機構(gòu)的職責定位，國資監(jiān)管機構(gòu)不履行社會公共管理職能。全市國資監(jiān)管機構(gòu)要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，集中精力履行好管資本重點職能。建立完善國資監(jiān)管權(quán)力和責任清單，厘清出資人權(quán)責邊界，實現(xiàn)全市國資系統(tǒng)清單范圍、原則、事項基本一致。堅持放活與管好相統(tǒng)一，加大授權(quán)放權(quán)力度，構(gòu)建與管資本相適應的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。堅持由重事前審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。突出法人層級監(jiān)管，除特殊情況外國企管理層級原則上控制在三級以內(nèi)；突出銀行賬戶監(jiān)管，完善財務制度，加強企業(yè)現(xiàn)金流管理；突出企業(yè)投資監(jiān)管，發(fā)揮股東會、董事會作用，嚴格規(guī)范投資行為、提高投資效益。（責任單位：全市國資監(jiān)管機構(gòu)，完成時限：長期推進）

（三）深化經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。堅持政企分開、政資分開原則，各縣市區(qū)、市直相關(guān)部門要認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于推進黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的決策部署，積極配合做好黨政機關(guān)和事業(yè)單位所屬企業(yè)脫鉤劃轉(zhuǎn)及接收工作，加快實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。2024年6月底前，基本完成將其他部門監(jiān)管的經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一納入國資監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管體系之中。文化類、金融類國有資產(chǎn)監(jiān)管，國家和省另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（責任單位：市國資委、市財政局、市文旅廣體局等市直相關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府；完成時限：2024年6月30日）

（四）完善國資監(jiān)管制度體系。全市國資監(jiān)管機構(gòu)要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和文件精神，加強國資監(jiān)管基礎制度建設，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效、上下貫通的制度體系。對我市國資監(jiān)管規(guī)范性文件實行動態(tài)管理，及時修改廢止與上級國資監(jiān)管文件精神不符、要求不一致的規(guī)定，確保制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。（責任單位：全市國資監(jiān)管機構(gòu)；完成時限：長期推進）

（五）推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領域集中。圍繞“三高四新”美好藍圖，完善國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，加大國有資本對城市更新、片區(qū)開發(fā)等城市綜合開發(fā)運營的投資布局，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高品質(zhì)科創(chuàng)空間建設等產(chǎn)業(yè)鏈中高端集聚，加大新型基礎設施建設投入。（責任單位：全市國資監(jiān)管機構(gòu)；完成時限：長期推進）

（六）深化國有企業(yè)改革。研究制定國有企業(yè)改革深化提升行動實施方案，深入開展國企改革深化提升行動。全市國資監(jiān)管機構(gòu)要準確把握改革原則和方向，結(jié)合實際探索更為靈活、更具針對性的改革舉措，在提高國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、調(diào)整優(yōu)化國有資本布局、建立健全市場化經(jīng)營機制、深化混合所有制改革、防范化解重大風險等方面走出一條符合上級改革精神、具有區(qū)域特色的改革新路。加快平臺公司分類轉(zhuǎn)型步伐，通過資源整合和資產(chǎn)注入，切實增強造血功能，夯實發(fā)展基礎，化解債務風險，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：全市國資監(jiān)管機構(gòu)、各平臺公司；完成時限：長期推進）

（七）強化國有資產(chǎn)基礎管理。健全全市國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作體系，做好產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管等產(chǎn)權(quán)管理基礎工作，全面掌握監(jiān)管國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)分布狀況。加強國有資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價和經(jīng)濟運行分析，構(gòu)建全市一體的國有資產(chǎn)統(tǒng)計分析制度，及時、準確、全面反映全市國有資產(chǎn)運營狀況。健全國有企業(yè)財務預決算制度，加強對企業(yè)風險的監(jiān)測管控。開展企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況報告工作，完善信息編報制度，構(gòu)建全市上下聯(lián)動的報告工作體系。（責任單位：全市國資監(jiān)管機構(gòu)；完成時限：2024年6月30日）

（八）提高國有資產(chǎn)監(jiān)督效能。指導推動全市國有企業(yè)建立健全以風險管理為導向、合規(guī)管理監(jiān)督為重點，嚴格、規(guī)范、全面、有效的企業(yè)內(nèi)部控制體系，筑牢防止國有資產(chǎn)流失的第一道防線。統(tǒng)籌外部監(jiān)督力量，構(gòu)建出資人監(jiān)督、審計、紀檢監(jiān)察、巡視巡察等多種外部監(jiān)督力量協(xié)同配合的國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋工作體系。嚴格責任追究，全面建立覆蓋全市各級國資監(jiān)管機構(gòu)及國有企業(yè)的責任追究工作體系和工作機制。強化社會監(jiān)督，健全國有企業(yè)信息公開制度，打造陽光國企。加快建設國資監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，重點推進“三重一大”決策運行、財務、產(chǎn)權(quán)、投資、合規(guī)管理、風險控制、責任追究等應用建設，實現(xiàn)智慧監(jiān)管。（責任單位：全市國資監(jiān)管機構(gòu)、各國有企業(yè)；完成時限：長期推進）

（九）協(xié)同推進國資國企對外合作。全市國資國企加強招商合作、產(chǎn)業(yè)共建、發(fā)展聯(lián)動，積極引入一批高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的行業(yè)領軍企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者，靈活采取項目合作、股權(quán)投資、基金引導等多種形式合作，實現(xiàn)價值共創(chuàng)、資源共享。強化對外合作產(chǎn)業(yè)促進，在國企改革、重大科技成果轉(zhuǎn)化、資產(chǎn)證券化、基金股權(quán)投資、基礎設施建設、民生保障等多領域與中央企業(yè)、省屬企業(yè)深化合作。（責任單位：全市國資監(jiān)管機構(gòu)、各國有企業(yè)；完成時限：長期推進）

（十）主動服務城市建設。國有企業(yè)要與全市經(jīng)濟社會同進步共發(fā)展，圍繞建設踐行新發(fā)展理念的“三區(qū)兩城”，加強與各級各地國有企業(yè)合作聯(lián)動，著力構(gòu)建“一核兩軸三圈”區(qū)域經(jīng)濟格局；加大有效投資，高質(zhì)量實施城市更新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、惠民利民等一批重大戰(zhàn)略性項目，引領推動城市空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和民生持續(xù)改善。（責任單位：各國有企業(yè)；完成時限：長期推進）

（十一）推動國有企業(yè)提質(zhì)增效。各縣市區(qū)要開展以效率為導向的國資經(jīng)營評價制度改革，充分利用全市國資國企改革成果，形成聚焦問題、精準施策、持續(xù)革新的國資國企改革發(fā)展制度體系。持續(xù)開展國有企業(yè)降負債、降成本、提效益、提能力行動，切實防范系統(tǒng)性風險，提升經(jīng)濟效益水平。制定國有企業(yè)主業(yè)目錄及投資項目負面清單，加大低質(zhì)低效資產(chǎn)清理處置力度，提高國有資產(chǎn)配置和運營效率。（責任單位：全市國資監(jiān)管機構(gòu)、各國有企業(yè)；完成時限：長期推進）

（十二）全面加強國有企業(yè)黨的建設。全市國資監(jiān)管機構(gòu)要加強對國有企業(yè)黨建工作的指導，推動國有企業(yè)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，全面落實全國國有企業(yè)黨的建設工作會議精神和省、市國企黨建工作要求，推深做實“黨建入章”工作，切實把黨的領導和完善公司治理有機統(tǒng)一起來。強化黨的基層組織建設和清廉國資、清廉國企建設，為構(gòu)建國資監(jiān)管大格局提供堅強政治保證。堅持黨管人才原則，統(tǒng)籌推進國資監(jiān)管專業(yè)隊伍建設和企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才三支隊伍建設。（責任單位：全市國資監(jiān)管機構(gòu)、各國有企業(yè)；完成時限：長期推進）

三、實施步驟

構(gòu)建全市國資監(jiān)管大格局工作按三個階段分步推進。

（一）安排部署階段（2024年2月以前）：制定出臺構(gòu)建全市國資監(jiān)管大格局實施方案，明確總體要求、重點任務、實施步驟、工作保障等。各縣市區(qū)人民政府積極動員部署，推動構(gòu)建全市國資監(jiān)管大格局工作。

（二）全面推進階段（2024年3月-6月）：對照實施方案明確的12項重點任務，市國資委和各縣市區(qū)人民政府要細化任務書、路線圖、時間表，強化部門聯(lián)動、信息互通、成果共享，進一步完善國資監(jiān)管體制機制；市國資委加強對構(gòu)建國資監(jiān)管大格局工作的指導監(jiān)督，確保按時完成工作任務。

（三）總結(jié)提升階段（2024年7月及以后）：對各縣市區(qū)構(gòu)建國資監(jiān)管大格局工作進行評價，深化總結(jié)工作經(jīng)驗，強化工作措施，形成長效工作機制，推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局工作常態(tài)化、長效化。

四、工作保障

（一）建立健全組織領導機制。各縣市區(qū)人民政府要加強對構(gòu)建國資監(jiān)管大格局工作的組織領導，健全工作機制，進一步增強國資國企改革發(fā)展工作合力。市國資委要建立聯(lián)系指導縣市區(qū)國資國企工作制度，建立相關(guān)工作情況的通報評價制度，強化通報評價結(jié)果運用。

（二）完善指導監(jiān)督工作機制。充分發(fā)揮指導監(jiān)督工作的引導、規(guī)范、提高和促進作用，強化對縣市區(qū)推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局工作的例行監(jiān)督和專項檢查，對縣市區(qū)的國資監(jiān)管體系完善、國資監(jiān)管工作落實、國資監(jiān)管大格局構(gòu)建等工作進行持續(xù)跟蹤、調(diào)度和督導。

（三）切實加強監(jiān)管能力建設。各級國資監(jiān)管機構(gòu)要加強交流，定期組織開展專題研討和業(yè)務培訓，加強全市國資國企日常業(yè)務交流和重大問題研究，提升國資監(jiān)管能力水平。加強全市國資系統(tǒng)人才交流，探索建立各級國資監(jiān)管機構(gòu)之間、國資監(jiān)管機構(gòu)與國有企業(yè)之間人才雙向培養(yǎng)制度，大力推動全市國有企業(yè)聯(lián)動開展人才招引，探索建立外部董事、職業(yè)經(jīng)理人及各類專業(yè)人才等人才庫共建共享機制。

本實施方案自印發(fā)之日起施行，有效期5年。