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幸福永州
一、文件出臺背景
職業(yè)教育是深化教育改革的重要突破口，和普通教育是不同類型、同等重要的兩類教育。職業(yè)教育能夠為學(xué)生提供多樣化的成長成才路徑，并有效分流普高升學(xué)的壓力，為深化教育改革創(chuàng)造更好的條件。職業(yè)教育肩負(fù)著傳承技術(shù)技能、培養(yǎng)多樣化人才的職能，可以幫助學(xué)生掌握一技之長，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
當(dāng)前，我市職業(yè)教育還面臨著社會認(rèn)識存在偏差，技術(shù)技能人才發(fā)展渠道窄；辦學(xué)特色不鮮明，教育質(zhì)量不如意，職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)；對職業(yè)教育的支持力度不夠，校企合作辦學(xué)的積極性不高等問題。
根據(jù)《中華人民共和國教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號）和湖南省人民政府《關(guān)于印發(fā)湖南省職業(yè)教育改革實施方案的通知》（湘政發(fā)〔2020〕2號）要求，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)“結(jié)合實際制定我市工作方案”的批示精神，我局組織起草了《永州市職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）。
二、文件起草過程
為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院、省人民政府關(guān)于職業(yè)教育改革有關(guān)文件精神，按照“一個判斷”“三個轉(zhuǎn)變”“四個主攻方向”的要求，經(jīng)市教育局黨組研究決定，我局職業(yè)教育與成人教育科作為牽頭單位，負(fù)責(zé)《方案》的起草。該《方案》先征求了市職業(yè)教育聯(lián)席會議成員單位、各縣區(qū)教育行政部門和相關(guān)高職高專院校的意見，共收到23家單位、18條修改意見，其中采納意見15條，3條意見未予采納，并及時與未予采納意見的相關(guān)單位進(jìn)行了溝通協(xié)調(diào)，達(dá)成了一致意見。后經(jīng)過了局機(jī)關(guān)黨委、市紀(jì)委監(jiān)委駐市教育局紀(jì)檢監(jiān)察組、學(xué)生安全管理與政策法規(guī)科、局辦公室、民辦教育管理與行政審批科、計劃財務(wù)科等相關(guān)部門的的審查討論和局黨組會議集體研究決策，最終才得以成文。
三、主要內(nèi)容
《方案》作為貫徹落實全國教育大會精神的文件，與國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號）和湖南省人民政府《關(guān)于印發(fā)湖南省職業(yè)教育改革實施方案的通知》（湘政發(fā)〔2020〕2號）等文件要求的目標(biāo)是相互銜接的，既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，把奮力辦好我市新時代職業(yè)教育的決策部署細(xì)化為若干具體行動，提出了6個方面17項具體措施。《方案》內(nèi)容為6大點：（一）優(yōu)化職業(yè)教育資源配置。（二）大力推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同育人。（三）提升職業(yè)教育服務(wù)能力。（四）加強(qiáng)“雙師型”教師隊伍建設(shè)。（五）提升職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量。（六）做好改革組織實施。
四、政策亮點
《方案》貫徹落實國發(fā)〔2019〕4號和湘政發(fā)〔2020〕2號等文件要求，結(jié)合我市職業(yè)教育面臨的新形勢新任務(wù)，站位全局、落實政策、解決問題，推動我市職業(yè)教育不斷深化。主要有以下幾個方面的亮點。
（一）統(tǒng)籌資源優(yōu)結(jié)構(gòu)。支持永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院和湖南九嶷職業(yè)技術(shù)學(xué)院做強(qiáng)做優(yōu)，加快永州師范高等專科學(xué)校建設(shè)，支持永州工貿(mào)學(xué)校升格為永州職業(yè)農(nóng)民學(xué)院，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)專業(yè)結(jié)構(gòu)與永州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的匹配度，每所高職院校重點建設(shè)2－3個專業(yè)群。完善“文化素質(zhì)＋職業(yè)技能”的考試招生方法，按照“標(biāo)準(zhǔn)不降、模式多元、學(xué)制靈活”的原則招收學(xué)生接受高等職業(yè)教育。
（二）深度合作獎英才。鼓勵企業(yè)技能大師在職業(yè)院校設(shè)立“大師工作室”，鼓勵院校名師在企業(yè)設(shè)立“名師工作站”。鼓勵“設(shè)廠在校，設(shè)校在廠，廠校合一”的合作模式，實行校企共同育人。全市每年遴選一批產(chǎn)教融合領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師、技術(shù)能手和優(yōu)秀校企合作院校，給予一定的資金獎勵。
（三）社會辦學(xué)享優(yōu)惠。企業(yè)舉辦職業(yè)教育按照國家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，經(jīng)認(rèn)定取得非營利組織免稅資格的，資格有效期內(nèi)對符合條件的收入免征企業(yè)所得稅。產(chǎn)教融合試點企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的，可按投資額30%的比例抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加。企業(yè)投資或與政府合作建設(shè)職業(yè)院校的建設(shè)用地，按科教用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過劃撥方式供地，鼓勵企業(yè)自愿以出讓方式取得土地。
（四）產(chǎn)教融合大發(fā)展。每個縣區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，在園區(qū)建設(shè)一個高水平的綜合實訓(xùn)室。每所職業(yè)院校要對接當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)設(shè)置1-2個特色專業(yè)群，開發(fā)一批特色精品課程，制訂人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，落實人才培養(yǎng)方案，擴(kuò)大技能人才培養(yǎng)規(guī)模。
（五）培訓(xùn)技能助脫貧。助力服務(wù)“三農(nóng)”工作，深化農(nóng)村基層緊缺專業(yè)技術(shù)人才定向培養(yǎng)，著力推廣“專業(yè)支撐+產(chǎn)業(yè)扶貧+技能培訓(xùn)”特色的鄉(xiāng)村振興服務(wù)模式，開展農(nóng)民種、養(yǎng)、加工、營銷和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)技能培訓(xùn)，提升新型農(nóng)民職業(yè)能力。鼓勵新型農(nóng)民通過彈性學(xué)制就近接受高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，暢通農(nóng)民接受學(xué)歷職業(yè)教育通道，培養(yǎng)1萬名農(nóng)民大學(xué)生。推進(jìn)“為一家貧困戶培養(yǎng)一個中職生”助學(xué)就業(yè)工程，幫助農(nóng)村貧困戶解困。
（六）打造平臺保就業(yè)。鼓勵湖南科技學(xué)院、永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南九嶷職業(yè)技術(shù)學(xué)院、永州電大、永州工貿(mào)學(xué)校等高技能人才培訓(xùn)基地做大做強(qiáng)。對市域內(nèi)創(chuàng)建成功的國家級、省級高技能人才培訓(xùn)基地分別給予100萬元、50萬元經(jīng)費資助;對創(chuàng)建成功的國家級、省級、市級技能大師工作室分別給予30萬元、20萬元、10萬元經(jīng)費資助。要建立健全技能人才需求信息平臺，各縣區(qū)每年要及時發(fā)布園區(qū)及企業(yè)用工信息，各職業(yè)院校要及時發(fā)布畢業(yè)生供求信息，并及時對接暢通畢業(yè)生就業(yè)渠道，提高職業(yè)院校畢業(yè)生在本地企業(yè)的就業(yè)率。以訂單式培訓(xùn)、定向培養(yǎng)等方式，向單個企業(yè)輸送技術(shù)工人30名以上或?qū)I(yè)技術(shù)人員3人以上，且與企業(yè)簽訂1年以上期限勞動合同并已由企業(yè)依法繳納社會保險的職業(yè)院校，給予一定獎勵，用于補(bǔ)助一次性生源輸送。
（七）保障機(jī)制強(qiáng)師資。落實《永州市瀟湘人才行動計劃》，對教師在學(xué)歷提升、職級晉升等方面給予支持，加強(qiáng)“雙師型”教師隊伍建設(shè)，建立靈活的專業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制。每兩年在職業(yè)院校擇優(yōu)遴選專業(yè)帶頭人、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師、技能大師，每人資助5000元。實施“四名工程”建設(shè)計劃，建設(shè)高水平、結(jié)構(gòu)化教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊。落實職業(yè)院校素質(zhì)提升計劃，職業(yè)院校專業(yè)課教師（含實習(xí)指導(dǎo)教師）頂崗實踐、掛職鍛煉時間原則上每5年不少于6個月，或每2年不少于2個月；職業(yè)院校教師駐廠跟崗學(xué)習(xí)經(jīng)歷可記入繼續(xù)教育學(xué)時，由校企合作企業(yè)考核發(fā)證，市縣區(qū)教育行政部門予以認(rèn)可。新入職專業(yè)教師不具備3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷的，前3年須赴企業(yè)集中實踐鍛煉半年以上。落實職業(yè)院校教師5年一周期的全員輪訓(xùn)制度。每年開展職業(yè)院校教師教學(xué)能力競賽和專業(yè)技能競賽。
（八）質(zhì)量評價有督導(dǎo)。持續(xù)推進(jìn)教學(xué)診斷與改進(jìn)工作，實施職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度。從2019年起，與省里同步實施對職業(yè)院校新設(shè)專業(yè)辦學(xué)水平進(jìn)行合格性評價，建立職業(yè)院校專業(yè)辦學(xué)水平分類評價制度，支持第三方機(jī)構(gòu)開展職業(yè)教育評價。將職業(yè)教育工作納入對縣區(qū)人民政府履行教育職責(zé)評價的重要內(nèi)容。建立健全督導(dǎo)報告、公報、約談、限期整改、獎懲等制度。
（九）完善制度謀發(fā)展。完善永州市人民政府職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市職業(yè)教育工作，研究解決職業(yè)教育重大問題，部署職業(yè)教育改革創(chuàng)新重大事項。各有關(guān)部門在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，做好相關(guān)政策配套銜接，形成政策合力。
（十）優(yōu)化環(huán)境引人才。創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，消除影響平等就業(yè)的制度障礙，積極推動職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。
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