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永政發(fā)〔2024〕1號

永州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《永州市2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃》的通知

各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《永州市2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)市六屆人大三次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

                    永州市人民政府    

                    2024年3月4日    

永州市2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃

2023年，全市各級各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省、市的決策部署，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，把握“六大戰(zhàn)略支點(diǎn)”，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊扣市六屆人大二次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，奮力打好“發(fā)展六仗”，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得較好成效。全市地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢。

根據(jù)市委、市政府工作安排，2024年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要計劃目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，規(guī)模工業(yè)增加值增長9%，固定資產(chǎn)投資增長8.5%，社會消費(fèi)品零售總額增長9.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長6%，進(jìn)出口總額增長10%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長13%，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.4萬人，居民消費(fèi)價格漲幅、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與全省保持一致，居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在60億斤以上。環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)完成省定任務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要重點(diǎn)抓好十個方面的工作：

一、加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。大力推進(jìn)新型工業(yè)化。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，圍繞農(nóng)林產(chǎn)品加工、特色輕工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施“智賦萬企”行動，打造智能制造企業(yè)20家以上、智能制造車間50個以上、智能工位300個以上，新增國家專精特新“小巨人”企業(yè)3家以上、省級專精特新中小企業(yè)100家以上。培育壯大新能源和鋰、稀土、錳等新材料特色新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)紫金鋰礦采選和精深加工、湖南稀土新材料產(chǎn)業(yè)園（一期）等項(xiàng)目建設(shè)。加快制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，著力培育年產(chǎn)值50億元企業(yè)2家，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家以上。新開工、新竣工投資5000萬元以上制造業(yè)項(xiàng)目200個、150個。做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。保障糧食安全，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，糧食播種面積穩(wěn)定在730萬畝左右、產(chǎn)量穩(wěn)定在60億斤以上。力爭年出欄生豬穩(wěn)定在800萬頭以上。推進(jìn)“供粵港澳”蔬菜優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，推動蔬菜播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定在300萬畝和600萬噸左右，蔬菜出口貨值200億元左右。全力爭取國家油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范項(xiàng)目，完成新造13萬畝、低改27.8萬畝。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和休閑食品，培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家以上。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)體系。新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)35家以上。創(chuàng)建一批省級先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合示范企業(yè)，力爭新增省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)1個以上。大力發(fā)展物流業(yè)，全力推進(jìn)國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。以永州經(jīng)開區(qū)為引領(lǐng)推動園區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“五好園區(qū)”建設(shè)，強(qiáng)化畝均效益導(dǎo)向，推動畝均稅收增長15%以上。抓好園區(qū)批而未供、閑置土地和低效土地清理處置工作。永州經(jīng)開區(qū)要充分發(fā)揮國家級園區(qū)的引領(lǐng)作用，推動“智賦萬企”落實(shí)落地，力爭改造20%以上規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。圍繞先進(jìn)裝備制造和先進(jìn)電子器件產(chǎn)業(yè)，力爭引進(jìn)億元項(xiàng)目30個以上，其中，10億元以上項(xiàng)目、三類500強(qiáng)項(xiàng)目各2個。

二、全力擴(kuò)大有效益的投資。全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目300個以上，年度計劃投資700億元以上，支撐全市固定資產(chǎn)投資增長8.5%。圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目200個以上，完成年度投資500億元以上，突出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈，加快推進(jìn)科力爾智能制造產(chǎn)業(yè)園（一期）、零陵煙廠技改擴(kuò)能、永州經(jīng)開區(qū)先進(jìn)電子器件生產(chǎn)項(xiàng)目、東安特種制造（二期）、寧遠(yuǎn)高爾夫產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、江華年產(chǎn)20萬噸硅酮密封膠項(xiàng)目、冷水灘輕紡時尚產(chǎn)業(yè)、魯麗現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目70個以上，完成年度投資170億元以上，持續(xù)推進(jìn)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施“十大工程”建設(shè)。加快推進(jìn)邵永高鐵、零道等5條高速、湘江永衡三級航道、抽水蓄能電站、零陵燃?xì)獍l(fā)電、50個風(fēng)電光伏項(xiàng)目等建設(shè)。圍繞民生事業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目30個以上，完成年度投資40億元以上，加快推進(jìn)市中醫(yī)醫(yī)院新院建設(shè)，推進(jìn)保障房和老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)水電氣、養(yǎng)老托幼、公共服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)。抓好湘江流域入河排污口整治和生態(tài)修復(fù)、市垃圾填埋場生態(tài)封場和餐廚垃圾資源化利用等項(xiàng)目。抓好項(xiàng)目儲備。抓好重大項(xiàng)目前期工作，爭取永清廣高鐵列入國鐵集團(tuán)勘察設(shè)計計劃，積極配合湘桂運(yùn)河研究論證，爭取永清高速、江永至桂林高速、東安至桂林灌陽高速納入省高速公路規(guī)劃網(wǎng)。全力爭取永州電廠二期工程建設(shè)指標(biāo)。加快何仙觀水庫前期工作。圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)儲備一批設(shè)施農(nóng)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地、高能級產(chǎn)業(yè)平臺、國家級重要云服務(wù)機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目。全力抓好中央預(yù)算內(nèi)、專項(xiàng)債券、國債三類項(xiàng)目儲備，全年儲備項(xiàng)目600個以上，總投資1000億元以上。強(qiáng)化保障措施。全年爭取中央和省預(yù)算內(nèi)資金10億元以上、專項(xiàng)債券100億元以上，提前做好中長期國債爭取的準(zhǔn)備工作，落實(shí)政府和社會資本合作新機(jī)制，支持民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)。完善項(xiàng)目用地協(xié)調(diào)會商機(jī)制，保障建設(shè)用地需求。推行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、專班服務(wù)等各項(xiàng)機(jī)制，推動項(xiàng)目建設(shè)提速增效。

三、全面激發(fā)有潛能的消費(fèi)。豐富消費(fèi)場景。加快冷水灘瀟湘不夜城、零陵古城、江華愛情小鎮(zhèn)等消費(fèi)集聚區(qū)擴(kuò)容升級。升級改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、連鎖超市、集貿(mào)市場。推動一批城市商業(yè)體系建設(shè)，打造湘江西路等城市網(wǎng)紅打卡地。做大做強(qiáng)永州首衡國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心，推動本地產(chǎn)品通過電商、直播擴(kuò)大消費(fèi)。促進(jìn)文旅消費(fèi)。力爭九嶷山景區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，創(chuàng)建國家4A級景區(qū)2家，支持云冰山、桐子坳等網(wǎng)紅景區(qū)做強(qiáng)做優(yōu)。大力開展旅游招商，發(fā)展民宿、露營、自駕等文旅新業(yè)態(tài)。辦好中國龍舟公開賽、第三屆永州旅游發(fā)展大會。推進(jìn)永州摩崖石刻申報世界文化遺產(chǎn)工作。力爭游客人數(shù)、旅游綜合收入增長30%以上，過夜游客增長20%以上。擴(kuò)大大宗消費(fèi)。開展汽車以舊換新、家電下鄉(xiāng)，推動汽車、家電、家居等大宗消費(fèi)復(fù)蘇。推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，更好滿足居民剛性和改善性住房需求。新增限上商貿(mào)企業(yè)100家。

四、強(qiáng)力推動科技創(chuàng)新。切實(shí)加大科技創(chuàng)新力度，推動研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1.9%。培育創(chuàng)新主體。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)140家以上，新增國家專精特新“小巨人”企業(yè)3家以上、省級專精特新中小企業(yè)100家以上，爭取省級以上科技創(chuàng)新項(xiàng)目100項(xiàng)以上。新增發(fā)明專利授權(quán)160件，創(chuàng)建省級以上科技創(chuàng)新平臺5家。轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。發(fā)揮科技要素大市場體系牽引帶動功能，實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同登記1800項(xiàng)以上，技術(shù)合同交易額增長30%。建立以需要為導(dǎo)向的重大科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”機(jī)制。集聚創(chuàng)新人才。深入實(shí)施“瀟湘人才行動計劃”，爭取省級以上科技人才項(xiàng)目5項(xiàng)以上，引進(jìn)科技人才25人。設(shè)立一批博士工作站。

五、縱深推進(jìn)改革開放。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。完成機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)。持續(xù)深化園區(qū)管理制度改革，完成永州經(jīng)開區(qū)改革試點(diǎn)。實(shí)施國企改革深化提升行動，加快市屬國企市場化轉(zhuǎn)型步伐。推深做實(shí)國有“三資”清查處置與管理改革，提高國有資產(chǎn)使用效益。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地二輪延包試點(diǎn)。優(yōu)化營商環(huán)境。落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，推動企業(yè)用地、用工、物流、金融、水電氣訊等方面降本增效。持續(xù)整治涉企亂收費(fèi)、亂罰款。推行“賦碼訪企”，推動 “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。結(jié)合“湘易辦”超級服務(wù)端建設(shè)應(yīng)用，全面推行涉企審批服務(wù)“一照通”改革，擦亮“一件事一次辦”品牌，加快政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。擴(kuò)大對外開放。堅持向南向海向外，打造湖南對接粵港澳大灣區(qū)的“南大門”、對接?xùn)|盟的“橋頭堡”。積極開辟RCEP成員國和非洲等新興市場。運(yùn)營好永州?湛江港、永州?北部灣港和湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)班列，爭取零陵機(jī)場新增航線。建設(shè)進(jìn)口保稅倉、出口監(jiān)管倉。加快成立埃塞俄比亞永州商會。爭取東盟·湖南名優(yōu)產(chǎn)品交易會永久落戶永州。全年引進(jìn)投資過10億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目10個、三類500強(qiáng)項(xiàng)目10個以上。全年新注冊湘商項(xiàng)目、湘商投資累計到位資金均增長10%。新增“破零倍增”企業(yè)50家以上。

六、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化中心城區(qū)能級。全力抓好“一帶一廊四中心”建設(shè)。加快湘江西岸城市更新建設(shè)，抓好城中村改造。實(shí)施中心城區(qū)供水管網(wǎng)系統(tǒng)提質(zhì)工程（二期），著力解決白竹亭社區(qū)、新建街和虎巖小區(qū)等城市內(nèi)澇問題。統(tǒng)籌推進(jìn)湘江東路配套路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快湘江流域生態(tài)綜合治理項(xiàng)目（濱江新城段）建設(shè)，打造“一江兩岸煙雨瀟湘百里生態(tài)走廊”。爭創(chuàng)國家文明城市、國家園林城市。繁榮發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)總量提升行動，力爭祁陽市挺進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力前十強(qiáng)，新田縣、江永縣、雙牌縣經(jīng)濟(jì)總量突破100億元。堅持“一縣一策”，培育壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)業(yè)人口市民化配套政策，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點(diǎn)。抓好祁陽市、道縣、寧遠(yuǎn)縣縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)省級試點(diǎn)工作。打造一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以交通互聯(lián)互通激活區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)南北聯(lián)通，加快零道高速建設(shè)，試點(diǎn)開行南部縣區(qū)往返中心城區(qū)“定制客運(yùn)班線”。推動教育衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展，推進(jìn)藍(lán)山縣、道縣省級邊界區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。

七、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。建立義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全保障動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，實(shí)現(xiàn)返貧風(fēng)險問題動態(tài)清零。積極發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村精神文明建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，抓好廁所、污水、垃圾三大革命，開展村道提升、農(nóng)房改造、管線序化三大建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村危房改造660戶。集中整治農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)。

八、厚植綠色生態(tài)優(yōu)勢。發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，擦亮“湘江源頭” “千年鳥道”兩大生態(tài)品牌，打造優(yōu)美清新的生態(tài)環(huán)境，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量走在全國全省前列，全市水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)100%、水環(huán)境質(zhì)量排名全國前列，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到92.5%以上。進(jìn)一步加強(qiáng)候鳥保護(hù)，建立健全長效機(jī)制，確保“千年鳥道”安全暢通。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”，牢牢守住生態(tài)環(huán)境安全底線。推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降碳改造，推動能耗雙控逐步向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，能耗強(qiáng)度下降完成省定任務(wù)。

九、著力保障改善民生。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先。強(qiáng)化高校畢業(yè)生、脫貧勞動力、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，全力支持企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.4萬人、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人。辦好社會事業(yè)。重點(diǎn)抓好省市民生實(shí)事項(xiàng)目。優(yōu)化中小學(xué)幼兒園布局，整合農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校50所，因地制宜建設(shè)九年一貫制學(xué)校。建成10所縣域普通高中“徐特立項(xiàng)目”。新增公辦普通高中學(xué)位5000個。扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)院校達(dá)標(biāo)工程。完善分級診療體系、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。抓好“名醫(yī)、名科”建設(shè)。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革提質(zhì)增效，更大力度減輕患者醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。抓實(shí)抓好“一老一小一弱”、社會保障擴(kuò)面、文體健身等工作。保障大局穩(wěn)定。抓好掃黑除惡、禁毒、信訪維穩(wěn)、民族宗教、退役軍人、外事僑務(wù)、國防動員、氣象、地震、保密、檔案、婦幼、老齡、殘疾人等工作，加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，著力營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

十、嚴(yán)格防范化解風(fēng)險。積極穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，推進(jìn)債務(wù)優(yōu)結(jié)構(gòu)降成本，確保債務(wù)風(fēng)險不暴雷、預(yù)警等級不上升、“三保”資金不斷鏈。落實(shí)政府投資項(xiàng)目資金來源評估，防止超出財力鋪攤子上項(xiàng)目。做好保交樓專項(xiàng)借款項(xiàng)目的還款與化債工作。深入開展非法集資風(fēng)險排查整治和重大案件攻堅，守住不發(fā)生區(qū)域系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。常態(tài)化開展道路交通、燃?xì)狻⒕用褡越ǚ俊⑾赖刃袠I(yè)領(lǐng)域重大安全隱患排查整治，強(qiáng)化城市運(yùn)行安全管理，提升安全保障水平。加快推進(jìn)國家食品安全示范城市創(chuàng)建，守好食品藥品安全底線。持續(xù)推進(jìn)林火阻隔系統(tǒng)與森林消防蓄水池建設(shè)兩年行動，全力防范森林火災(zāi)。扎實(shí)做好水旱災(zāi)害防御和地質(zhì)災(zāi)害防治。提高應(yīng)急救援能力。

附件：永州市2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要指標(biāo)計劃預(yù)期及部門責(zé)任分工