首頁
市政府
政務要聞
政務公開
辦事服務
政民互動
政府數據
幸福永州
湖南日報全媒體記者 朱定 劉躍兵 李寒露 楊永玲 郭利 嚴萬達 黃柳英
【題記】
習近平總書記指出：“社會主義市場經濟是信用經濟、法治經濟。”社會信用體系建設是發展社會主義市場經濟的重要基礎。
去年被列為“湖南省公共信用數據授權運營改革試點城市”的永州市，創新構建“數據底座牢固、制度保障有力、平臺支撐強勁、應用賦能精準”的公共信用數據歸集、開發利用模式，努力創新應用場景，推出和實施多項惠企便民之舉，推動信用數據走出機房，融入企業、群眾的生產生活，發揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風險等方面的積極作用。
【蹲點觀察】
1.好信用成為“硬通貨”，即辦、快辦成常態
初冬，位于永州經濟技術開發區的湖南綠零智能科技股份有限公司，車間里機器轟鳴，工人們忙著生產訂單產品。廠房外，滿載銷往歐洲市場產品的大貨車，整裝待發。
綠零公司主營生產、銷售非標訂制商用冷柜。2019年落戶永州經濟技術開發區時，公司只有1.3萬平方米的廠房和1條生產線、40余名員工，產品主要內銷，年產值1000余萬元。僅6年時間，公司廠房面積增加到2萬多平方米，擁有3條生產線、80名員工，產品銷往60多個國家和地區，今年產值有望突破2億元。
公司副總經理唐滿林告訴記者，他們還有一幢4層1.3萬平方米的新廠房正在裝修，明年將新增一條智能化生產線；兩三年內，力爭實現年產值5億元以上。當記者問及公司為何能實現快速發展時，唐滿林坦言，信用貸款送來“及時雨”是重要原因之一。
去年，公司首次開拓美國市場，拿下一份訂單，急需購進新設備。當時，公司的流動資金不足，他們向當地工商銀行申請貸款。
永州市冷水灘區工商銀行通過信用永州平臺查詢到該公司的信用良好，銀行很快做好資料，不需要對方提供抵押物擔保，經雙方法人代表簽字、蓋章，立即發放期限3年的400萬元信用貸款，從辦理貸款到資金發放到企業賬戶，僅兩天時間。貸款到期后，還可以無還本續貸。 唐滿林感慨地說：“好信用是不折不扣的‘硬通貨’。”
永州市市民服務中心。李新富 攝（湖南圖片庫）
永州市將公共信用信息平臺嵌入政務服務系統，對政務服務事項進行自動信用前置核查，為信用好的企業開綠燈，對其申請的事項立即辦、快速辦，提高資源配置效率。推行“信易批”，梳理公布容缺受理事項204項，踏勘豁免事項4項，告知承諾事項70項。對信用等級優秀的實行“極簡審批”；對信用等級良好和一般的正常辦理；對信用等級較差的依法不予辦理、從嚴審查辦理，列入重點監管。
前不久，藍山縣一家企業來到永州市政務服務中心，申請辦理危險化學品經營許可證變更。綜合窗口工作人員登錄“永州互聯網+政務服務一體化平臺”，電腦屏幕顯示該企業的信用評級為A。盡管缺少部分資料，工作人員告知對方后，當即容缺辦理。
“企業、群眾申辦事項，不再需要提供諸多資料。我們登錄系統，自動顯示企業、群眾的信用檔案、信用等級。”永州市數據局信用科科長鄺凌介紹。據悉，今年以來永州市企業、群眾辦理政務服務事項，共精簡材料8萬余份，辦理效率提速40%。
信用監管作用也得到發揮。永州市通過信用永州平臺開展信用核查900萬次，落實獎懲措施2.1萬次。守信的企業在政務服務、公共資源交易、政府采購等領域獲得便利支持，失信企業受到相關部門聯合懲戒。
2.打破政務數據“孤島”，建立互聯互通的“資源池”
信用信息發揮積極作用的背后，是永州市打破政務數據壁壘的深層次改革和實踐。
此前，市場監管、人社、不動產、公積金等政務數據，在各行業各單位分散存儲，如同一個個“孤島”，加之缺乏統一的數據共享交換平臺等，數據信息無法互聯互通。因而，企業、群眾等申辦事項仍存在跑腿多、環節多等“痛點”。
“痛點”即是改革的重點。永州市聚焦信用數據歸集、授權運營、應用全過程深化改革。
推進信用數據全量歸集，著力打破數據“孤島”。建設永州市數據共享交換平臺，制定公共信用信息目錄及歸集標準，推動共享交換平臺與信用永州平臺的深度對接，歸集各行業各單位信用數據，為信用評價提供穩定的數據源。針對稅務、醫保等不同行業的信用評價標準，永州市創建21個行業信用評價模型和1個綜合信用評價大模型，科學評定全市企業、個人的綜合信用等級。
永州市政務服務中心為信用好的企業即辦、快辦業務，受到企業“點贊”。唐承伯 攝（湖南圖片庫）
永州市大數據中心工作人員伍一達介紹，一些本地系統的政務數據，通過共享儲存在永州市大數據樞紐，可以用庫表或接口方式，對接至信用永州平臺，而多數部門、單位業務系統的數據在國家或省級平臺，在數據沒有回流的情況下，相關數據則需要手動錄入信用永州平臺，工作量大。
永州市開展數據共享專項行動，各行業部門聞令而動，主動對接上級部門申請數據共享，市場監管、人社、住建等關鍵部門的數據實現回流。截至目前，信用永州平臺共歸集行政管理、水電氣、不動產、科技研發、信用承諾等信用信息共計1.39億條。
推進數據治理開發，開展信用數據授權運營。制定《永州市公共信用數據授權運營管理辦法（試行）》，明確部門職責、實施步驟、運營管理、安全監管等內容，為信用數據規范運營提供有力支撐。
永州市數據局副局長張慧介紹，長期以來，公共信用數據流通過程中遇到制度不完善、安全和隱私保護、市場不成熟等諸多堵點問題，導致一些高價值公共數據因風險控制難度大而不敢開發利用，數據供方和需方缺少開發生態鏈接，數據價值難以釋放。
永州市創新打造“信用大數據交易專板”，與湖南大數據交易所共同打造集數據資源加工、產品開發、合規交易、場景賦能于一體的永州市數據要素服務中心，為信用數據的流通和交易提供專業平臺保障，謀劃了農貸風控模型等18個數據運營應用場景。
3.大力創新應用場景，群眾生活更便利
前不久，永州市民唐女士突發心律不齊，到市第三人民醫院就診，她掃碼開通醫保信用支付，不用排隊繳費，醫生診斷后，直接拿藥、接受治療。
永州市創新多種融入群眾日常生產生活的信用信息應用場景，實現信用可感可及。
打造信用就醫“醫保無感支付”模式，即根據參保人的授信額度，由醫保資金先行墊付診療費用，全過程“零打擾”結算。這項措施實施以來，異地就醫結算時間也由原來的1小時壓縮至15分鐘左右。
推廣“信易+鄉村振興貸”，破解農戶“融資難、融資慢”的難題。全市14個縣市區、612個行政村完成評級授信，建檔農戶47.78萬戶，評級11.31萬戶，評定信用村110個、信用鄉鎮3個。
得益于“信易+鄉村振興貸”，雙牌縣理家坪鄉車龍村柑橘種植戶何守全種植的柑橘今年實現豐產增收。湖南日報全媒體記者 劉躍兵 攝
“多虧這筆貸款，今年有了好收成！”雙牌縣理家坪鄉車龍村柑橘種植戶何守全一臉喜悅地說。今年52歲的何守全，種植柑橘600多畝，信用良好。今年9月，他急需資金周轉，雙牌農商銀行理家坪支行在3個工作日內給他發放“信易+鄉村振興貸”貸款50萬元，幫助他渡過了難關。今年來，雙牌農商銀行發放“信易+鄉村振興貸”2382戶，金額2.68億元。
目前，永州正積極推動信用信息應用的深層次改革，計劃在更多事項中創新“信用承諾+容缺受理”“信用+秒批”“信用+免交證明”等應用新場景。
改革永不止步，探索奮勇向新。永州將繼續探索在工程建設項目審批、市場準入、政府采購等關鍵領域，把信用評價作為優化監管資源配置的重要依據；積極運用信用信息，優化營商環境與監管效能，即根據市場主體信用等級，實施差異化、精準化監管，對守信者、失信者分別降低和加大抽查比例和頻次、檢查深度等。
【改革啟示】
以信用數據改革破題
激活市場經濟新動能
湖南科技學院經濟與管理學院數字經濟系主任、博士 周磊
永州市以公共信用數據授權運營改革為抓手，通過數據歸集共享、場景創新應用，讓信用從抽象概念轉化為發展動能，既優化營商環境、惠及企業群眾，更提供了可復制推廣的信用數據改革實踐樣本。
數據互聯互通是信用賦能的基礎前提。針對市場經濟信息不對稱癥結，永州通過制度規范與技術突破打破政務數據“孤島”，將分散數據整合為“資源池”，構建統一共享平臺，從根本上解決了辦事繁、融資難等痛點，實現銀行快速核驗與政務無感審批，筑牢資源高效配置的數據根基。
場景創新落地是信用價值的關鍵轉化。永州將信用信息融入企業貸款、政務服務、醫療結算、鄉村振興等領域，實現信用貸款快速到賬、異地就醫結算“15分鐘辦結”、農戶貸款“精準投放”，將信用等級轉化為具體民生便利。通過場景創新讓信用成為“無形抵押物”，既降低金融機構風控成本，又破解小微企業、農戶融資難。
差異化監管是信用治理的效能延伸。永州構建了信用評價模型，對守信者容缺受理、優先支持，對失信者聯合懲戒，體現“激勵相容”原則。通過信用信號引導市場主體行為，既減少了政府監管的盲目性，又強化了市場主體自我約束機制，最終形成守信受益、失信受限的良性循環，為優化營商環境提供了可持續的治理方案。
永州實踐證明，信用數據改革不是技術層面的修修補補，而是通過制度創新打通數據流通、應用、監管全鏈條。唯有讓信用成為市場交易的“硬通貨”，才能真正提升資源配置效率，為高質量發展注入持久動能。
湘公網安備 43110302000125號
