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永州市行政審批服務局解讀《關(guān)于進一步建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會信用體系建設的實施方案》
一、制定背景
黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設。黨的十八大和十九大均對社會信用體系建設提出了明確要求，強調(diào)要“加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒揚機制和違法失信行為懲戒機制”。國務院專門發(fā)布了社會信用體系建設規(guī)劃綱要。《永州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<永州市關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案（試行）>的通知》（永政辦發(fā)〔2018〕13號）自2018年10月18日發(fā)布，現(xiàn)已試行2年。該實施方案制訂出臺后，有效治理了失信行為高發(fā)問題，并通過實施正面激勵，做到讓守信者一路綠燈、失信者處處受限，從而形成引導社會成員誠實守信的正確導向。守信激勵和失信懲戒機制是社會信用體系建設的核心機制，對于弘揚社會主義核心價值觀，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，進一步推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，營造公平誠信的市場環(huán)境，提高社會治理能力，都將發(fā)揮重要的支撐作用。
二、制定依據(jù)
根據(jù)《國務院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發(fā)〔2016〕33號)、《湖南省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》(湘政發(fā)〔2017〕5號)等文件,結(jié)合我市實際，2018年制定了守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的實施方案（試行）。聯(lián)合懲戒工作一直是信用體系建設的重要內(nèi)容和中心工作，在“創(chuàng)信”工作中占據(jù)著支配地位，在2019年版的國家“創(chuàng)信”評審指標中，聯(lián)合獎懲工作在滿分100分中占6分。因此，該方案需要修訂完善后繼續(xù)執(zhí)行。
三、起草過程
2020年7月,永州市行政審批服務局在《永州市關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案（試行）》到期前，以國家、省文件為指導,結(jié)合其他地市關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度相關(guān)做法,開始著手起草《關(guān)于進一步建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會信用體系建設實施方案》。8月初,開始就起草文件向全市信用體系建設領(lǐng)導小組成員單位征求意見,并整理修改。但考慮到守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的工作涉及部門較多，同時涉及縣區(qū)許多工作，所以2020年9月擴充征求意見范圍，再一次征求了意見。形成最終的《關(guān)于進一步建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會信用體系建設實施方案》。
四、主要內(nèi)容
《關(guān)于進一步建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會信用體系建設實施方案》的主要目標是使守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制有效運行，建立以信用為核心的社會治理監(jiān)管新體制。方案的主要任務一是通過樹立和宣傳誠信典型、實行行政審批便利服務、提供公共服務便利、優(yōu)化行政監(jiān)管監(jiān)察安排、降低市場交易成本等方式健全褒揚和激勵誠信行為機制；二是通過明確聯(lián)合懲戒重點領(lǐng)域和約束和懲戒具體措施來健全懲戒和約束失信行為機制；三是完善和落實觸發(fā)反饋、行業(yè)協(xié)同和跨地區(qū)聯(lián)動、信用信息歸集共享、信用紅黑名單、激勵和懲戒措施清單、信用信息報送清單編制和更新、信用信息共享交換系統(tǒng)等相關(guān)協(xié)同機制；四是建立健全信用修復、信用主體權(quán)益等保護機制保護信用主體合法權(quán)益。方案主要是通過加強組織領(lǐng)導、深化宣傳教育、鼓勵先行先試、實行跟蹤問效來強化保障措施。
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